新闻纸遭遇“纸荒” 徐锦庚代表建议加强新闻纸供应

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自2016年10月以来，受多种因素影响，国内新闻纸市场发生了深刻变化。新闻纸厂充满悲伤，新闻机构充满紧张。2017年，新闻纸供应出现罕见短缺，一些报纸甚至遭遇“缺纸”。报纸出版的安全形势十分严峻。我们必须高度重视这一现象。 纸张安全已经到了最危险的时期 。由于国内木材资源的稀缺和环境保护的巨大压力，近十年来，我国生产新闻纸的原料都是从国外进口废纸，主要是从美国进口废纸。在过去一年左右的时间里，美国的垃圾经历了两大变化:高价格和商品短缺。

“高价格”的原因是2017年美国废弃物标准调整后，新闻纸和纸板原料使用相同规格的美国废弃物，而纸板生产成本低，价格高，需求强。在市场上，美国废弃物被箱板纸制造商大量转移，美国废弃物的价格超过了200美元的历史高点，与2016年上半年相比，每吨上涨了70美元。同时，自2016年9月21日起，交通部实施了《超限运输车辆公路管理条例》，严格限制货物运输车辆超载，导致物流成本大幅增加。加上煤炭、化工等因素，综合成本已经上升到1000元左右，这严重扭转了新闻纸的价格和成本。

“货物短缺”的原因是，在2017年8月中旬发布的新版《进口废物管理目录》中，未分类的废纸已从进口限制调整为禁止进口，包括废特种纸在内的回收(废碎)纸和纸板已被列入“禁止进口名单”。虽然这项政策在年底正式实施，但由于2017年环保监管力度加大，许多地区禁止企业进口国外废纸，导致市场出现“废纸短缺”现象，这也成为近期新闻纸价格加速上涨的一个重要原因。

近年来，由于原材料价格上涨，环保政策收紧，以及对货物运输的限制，国内新闻纸厂处于工业亏损状态，生产积极性严重受挫。他们先后限制生产和停止生产，甚至退出新闻纸市场，制造商的数量已经大大减少。2012年，中国有近20家新闻纸工厂。目前，中国只有四家公司(山东华泰纸业、山东陈龙集团、广州造纸集团、安徽山鹰造纸(600567)，其中华泰和陈龙占国内新闻纸市场的60%以上)，其中华泰、广州造纸和山鹰造纸保持正常生产，山东陈龙集团因环保原因处于停产状态。受此影响，新闻纸产量大幅下降，从2012年的370多万吨下降到去年的165万吨，无法满足中国报业的需求(目前新闻纸总需求为170万吨)，需要补充进口纸张，勉强达到供需平衡。去年，当几家新闻纸厂的库存最低时，它们只能维持全国的营业额约两天。

在这种情况下，新闻纸工厂提高了价格，新闻纸价格大幅上涨，从2016年的每吨4000元人民币上涨到目前的每吨6000元人民币的最高水平。

在新媒体的冲击下，报业的经营状况一直低迷，新闻纸价格的大幅上涨使报业的经营雪上加霜，业内人士忧心忡忡。以《人民日报》为例，按每年消耗13万吨新闻纸计算，每年需要花费2亿多元，给报纸带来巨大的财务压力。从新闻纸市场现状来看，市场供不应求的局面将持续，新闻纸价格将进一步上涨，报纸的财务压力将进一步加大。

即使新闻纸价格一路上涨，市场供应也经常缺货。据了解，自去年下半年以来，中央报纸各印刷点的供应情况一直不佳。一些新华社直到11月份才印刷，纸张供应计划只完成了一半。光明日报在几个印刷点出现了负库存。面对严峻的形势，所有的新闻机构都被迫接受新闻纸厂的提价要求。《人民日报》对新闻纸供应的稳定性、连续性和质量一直有严格的要求。目前，49个印刷点分布在全国各地。一些印刷点运输和储存能力弱，抗风险能力差。印刷点面临巨大的纸张供应压力，一些印刷点急需库存。这是一个从未遇到过的问题。许多地方报纸甚至面临“食物短缺”的危险。

中国报业协会原料委员会主任蒋兴华用三个词概括了当前的形势:高(高价)、低(低产量)和亏损(造纸厂和造纸单位都在亏损)。他警告说，中国新闻纸的安全已经到了最危险的时期。新华印刷有限公司董事长吴国庆担心，新闻纸价格上涨将成为压倒报业的最后一根稻草。

报纸出版对国家的长期稳定至关重要

新闻纸在报纸生产中起着重要的作用。新闻纸市场的现状不仅带来了报纸成本的增加和新闻纸供应的日益紧张，也严重影响了新闻出版的安全。如果我们不重视它并正确处理它，后果将不堪设想。

新闻纸不是普通商品，而是国家的重要战略物资。新闻纸的生产和供应保障了报纸特别是党报的出版安全，对国家的长治久安、社会的安定团结和中国共产党的长期执政至关重要。1991年加入《人民日报》的中国报业协会秘书长胡怀富表示，新闻纸作为一种特殊商品，在中国有着长期的战略储备。过去，《人民日报》纸库中储存的新闻纸足够两三年使用。

党报具有鲜明的政治属性，被称为“固定声音的锤子”和“压舱石”。它们起着重要的海锚和中流砥柱的作用，是舆论阵地，是巩固中国共产党执政地位的重要出发点。2016年2月19日，习近平总书记在党的新闻舆论工作座谈会上指出:“党的新闻舆论工作是党的重要任务，是治国安邦的大事。”“做好党的新闻舆论工作关系到旗帜和道路，关系到党的理论、路线、方针、政策的贯彻落实，关系到党和国家各项事业的顺利推进，关系到全党全国各族人民的凝聚力和向心力，关系到党和国家的前途和命运。

如果党报不能正常出版，将会带来非常严重的政治后果。想象一个拥有14亿人口的伟大国家。如果中共中央机关《人民日报》因缺纸而停刊，会在全国造成多大的社会震动？！它会给世界带来多大的灾难？！如果《人民解放军报》因缺纸停刊，会对全军人心产生什么影响？！这势必会直接影响整个军队的战斗力，动摇国防力量！

目前有这样一种观点:现在我们已经进入了数字时代，新媒体越来越发达，了解信息的渠道越来越多，读报纸的人越来越少，报纸最终会消亡，所以没有必要抓住缺点，在报纸上投入太多的财力。这是一个误会。从历史上看，阅读“纸质书籍”是人类几千年来形成的习惯。这种阅读习惯已经成为人类的遗传基因，不会轻易丧失；从现实出发，不要看新媒体的表面风光，但由于没有好的盈利模式，它仍处于“烧钱”阶段，报纸收入的主要来源仍是报纸发行、广告和商业活动；从长远来看，随着科技的进步，电子产品日新月异，淘汰的频率也在加快。“看着它从朱楼升起，看着他宴请宾客，看着他的大楼倒塌”，带路的周期越来越短。门户网站已经崛起了20多年，但现在它已经落入了“传统媒体”的行列，这就是一个例子。尽管客户如火如荼，但可以预见，有一天，当它被淘汰时，报纸仍将顽强地存在。因此，我们不应该盲目唱衰报纸，而应该在整合和发展的过程中支持纸质媒体。

探索建立新闻纸市场的长效机制

去年第四季度，新闻纸市场经历了一次“过山车”。在中国报业协会、人民日报和新华社相继向中央政府报告后，在中央领导的直接干预下，中宣部、国家新闻出版广电总局和环境保护部共同努力，暂时缓解了这一严峻形势。

根据国家环境保护战略计划，到2020年，中国将完全禁止进口固体废物。当时，如何保证新闻纸的正常供应是一个亟待解决的问题。要解决这一问题，不仅要着眼当前解决新闻纸原料短缺问题，还要着眼未来，提前规划，探索新闻纸市场稳定发展的长效机制。

首先，顶层设计应该提前做好。建议组织召开新闻宣传、环保、发展改革、财政等上级部门的协调交流会议。如有必要，可邀请新闻纸厂参与，研究制定政策措施，提出具体解决方案并形成报告。在坚决实施国家环保战略的基础上，协调各方利益，优先维护党的舆论宣传阵地，探索建立新闻纸市场的长效机制，包括探索合理的价格体系，促进产业链中下游利益的合理分配，如采用定点生产、定量保障美国废弃物等

第二，我们应该不遗余力地进口废纸。造纸的原料是木材，国内木材资源短缺，所以国家废弃物的数量和质量不能满足生产需要，只能依靠进口原料。如果木材是进口的，而纸浆是在中国加工的，那就必然会重蹈污染的覆辙，而且行不通。如果进口木浆加工，生产成本将大幅增加(目前，美国废料的进口成本为每吨230美元，木浆的进口成本约为每吨1100美元，相当于7000元人民币)。此外，企业需要调整流程和改造设备，这不可能在短时间内完成。如果新闻纸是直接进口的，每吨大约需要1260美元，相当于8000元人民币。由此可见，无论是进口木浆还是直接进口新闻纸，都会导致中国新闻纸价格飙升，这是报纸难以承受的。因此，进口美国垃圾仍然是最经济的方式。

过去，环境保护部一直将废纸脱墨残渣列入危险废物名录，2016年最新的危险废物名录并未取消。山东省环境科学研究院院长王静表示，事实上，印刷行业已经放弃了重金属油墨，现在他们都使用环保油墨。废纸脱墨渣中的重金属含量远低于我们正常土壤中的重金属含量。

美国废新闻纸原料的进口量并不大，其在国民经济中的比重和对环境的影响可以忽略不计，但它决定了国内报纸的生存。鉴于目前中国新闻纸生产原料严重依赖美国废弃物，短期内难以找到更好的替代品，建议在2020年国家全面禁止进口固体废弃物时，将废纸脱墨残渣从危险废弃物清单中剔除，并将美国废弃物列为生产原料，为进口美国废弃物留一个缺口，以稳定新闻纸生产。同时，要求新闻纸厂在环保问题上保持谨慎，自觉接受当地环保部门的监督，绝不掉以轻心。新闻出版广电总局、环境保护部和中国报业协会建立联动监管机制，加强对新闻纸厂的监管，坚决查处涉嫌价格垄断和环境污染的行为，维护市场正常运行。

据了解，中国缺乏对美国进口废物的有效管理措施。目前，海关禁止进口杂质含量超过0.5%的美国废物，但进出口检验检疫局只负责退货，不负责为中国企业索赔。没有办法限制进口商的违规行为，这使得美国废物进口商毫无顾忌，随意掺杂。建议有关部门研究措施，立法保护中国企业的合法权益，限制进口商的违法行为。

第三，加强对党报的金融支持。由于纸张价格的急剧上涨，报纸的财务压力急剧增加。建议加大对《人民日报》等中央党报的财政专项资金支持，缓解报纸压力，巩固纸质媒体在媒体整合发展中的地位。

第四，我们必须支持新闻纸厂的健康发展。过去，当新闻纸供不应求时，往往注重情感因素，强调“一家一报”。从现在起，要把依法保障新闻纸安全提高到一个高度。毕竟，新闻纸的生产是一种企业行为，没有利润的企业很难维持。在引导新闻纸厂提高政治地位、发挥作用的同时，要从政策上扶持民族产业，照顾新闻纸厂的切身利益，比如减免新闻纸厂的一些税费，以调动他们的生产积极性。

第五，要有序进口新闻纸。在目前新闻纸厂数量急剧下降的情况下，可以通过招标引入进口纸代理，作为国内新闻纸的有效补充，可以保证足够的供应商数量，在缺纸的特殊时期提供额外的安全保障，也有利于打破新闻纸厂的价格联盟。然而，新闻纸毕竟是国家战略物资，进口量应严格控制。如果进口量太大，将会对国内新闻纸厂的发展造成0/室的挤压，影响民族工业。目前，中国造纸行业已形成规模效应，山东华泰已成为世界造纸行业的领军企业。如果民族工业受到损害，它将失去对新闻纸市场的控制，很容易被外国势力卡住。考虑到新闻纸的政治性质，我们不能完全依赖进口新闻纸。