人行银川中支：推进“法治央行”建设

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记者陈为忠通讯员刘戡叶雨龙报道，“中央银行法治”的核心内涵是依法行政，保障行政执法权的科学运行是促进基层央行依法有效履行职责的关键。近年来，中国人民银行银川分行紧紧抓住中央银行法治建设的“牛鼻子”，全面梳理行政执法体系规范，收紧行政执法程序的“围栏”；全面推进随机抽查监管制度的实施，推进公平、公正、透明执法；彻底打破行政执法资格的“静态”管理，促进“动态”管理机制的建立；创新开展行政执法现场核查工作，实现事中事后法律监督的延伸；全面推进全区行政执法巡逻和轮训工作，不断增强行政执法能力，有效推进“中央银行法治”建设，取得积极成效。

为了防止行政执法权的滥用，保护相对人的合法权益，自2017年以来，中国人民银行银川分行编制了7万多字的《行政执法检查手册》(2017年版)，并详细设计了8个行政许可标准格式文本、15个行政执法检查格式文本和13个行政处罚格式文本，实现了对各种行政执法活动不同节点的程序控制。全面规范行政处罚自由裁量权的行使程序，确保免除处罚、减轻或从轻处罚、一般处罚和较重处罚等五种自由裁量权活动的可追溯性和责任追究性。为根治监管人为、执法不严等弊病，中国人民银行银川中直积极推进随机抽查，制定抽查清单，全面明确基层央行行政执法权限，确保监管事项合法、监管权责匹配；建立覆盖区、市、县的中国人民银行行政执法抽查制度，通过内置的随机功能和筛选指标，随机选择检查对象和检查人员。设置执法事项管理模块，合并提取与同一执法对象相关的多个执法事项。系统整合并定期更新被监管机构的业务合规、执法检查、行政处罚等13项监管信息，并在此基础上建立业务异常目录库，增加对监管对象的抽查比例。

目前，系统已录入991项监管信息，通过信息系统随机抽取宁夏执法检查37项，实现了内部监管信息的横向和纵向共享。针对以往“一次性、终身”执法资格的“静态”管理缺陷，中国人民银行银川市分行开发了行政执法资格管理信息库，采用“网上培训学习+网上考核评价”的方法，将年度培训考核与执法资格挂钩，对不合格人员进行考核，暂停其行政执法资格，收回执法证件，建议调离执法岗位，打破了现行执法资格。

同时，为有效解决传统法律监督滞后、覆盖面不够全面的问题，中国人民银行银川分行创新开展了行政执法活动现场检查。在实践中，中国人民银行银川市中心支行也探索了一条通过“巡逻轮换培训”增强干部职工法治意识的新途径。检查活动以审查执法档案为重点，规范执法工作，提高执法质量，形式与实质并重，严格执行“六查六审”。针对检查中发现的问题，结合“以案释法”的实际案例，对高频风险易发点进行了逐一讲解，400多人参加了培训，覆盖了全区83%的执法人员。