西部地区经济发展存在的问题及对策建议

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今后，西部地区应努力改变经济发展对投资的过度依赖，积极扩大消费需求，特别是挖掘农村消费潜力。同时，进一步激发民间投资的活力，促进民营经济的发展；培育和拓展新的动能，及时促进新旧动能的不断转换。

智囊团观点

■朱敏

近年来，西部地区的经济指标普遍高于全国平均水平，在四大板块中处于前列。然而，通过分析西部地区经济平稳较快增长背后的驱动因素和发展环境，我们可以发现，西部地区经济运行中仍然存在一些不稳定和不确定的因素。宏观环境复杂多变，区域差异导致部分经济指标波动。结构性矛盾依然突出，健康经济的基础仍需进一步巩固。未来，西部地区将面临复杂的国内外环境。尽管有国家政策的大力支持，新动能的培育和增长不会一蹴而就。如果新旧动能不能及时持续转换，经济增长率将面临一定的下行风险。今后，我们要以中国共产党第十九次全国代表大会精神为指导，坚定不移地推进供给侧结构改革，突出重点，弥补不足，强化薄弱环节，促进西部地区经济持续健康发展和社会和谐稳定。

市场内生投资力不足可能拖累西方经济

虽然近年来西部省市的经济增长速度快于中部和东部地区，但其经济增长方式仍以投资为主。例如，2016年，重庆固定资产投资占国内生产总值的98.87%。即使在2017年上半年，这一比例也降至75.7%，但比北京同期高出49.4个百分点。在重庆，房地产和基础设施投资占固定资产投资的很大比例。2017年上半年，重庆房地产投资占固定资产投资的25.84%，同期全国平均水平为18%。2017年上半年，重庆基础设施投资占固定资产投资的29.69%，全国占21.17%。对投资内部结构的进一步分析表明，西部投资的快速增长主要依赖于以“铁工记”为代表的基础设施投资，政策拉动的特征非常明显，而以市场力量为主体的房地产投资和民间投资却不温不火，与政府推动的基础设施投资热形成鲜明对比。然而，市场缺乏内生投资动机也在一定程度上表明，中国西部这轮“投资热”可能难以持续，并可能放缓经济发展的步伐。去年前三季度，西部地区投资增长9.4%，比全国增长1.9个百分点。其中，房地产投资同比增长3.6%，同比下降0.4个百分点，增速比全国平均水平低4.5个百分点，比东部地区低5.4个百分点，比中部地区低9.7个百分点。私人投资也表现出类似的特点，其增长率远低于中部和东部地区。西部地区前三季度私人投资同比增长4.6%，比1-8月下降0.8个百分点，增速比全国平均水平低1.4个百分点，比东部地区低4.1个百分点，比中部地区低2.5个百分点。

新旧动能的转换需要进一步加快

虽然西方新兴产业的发展取得了很大的突破，但是在经济发展的新常态下，由于新兴产业的规模仍然很小，还不足以填补传统产业缓慢增长所留下的空空白。如果西方想要保持稳定快速的经济增长，新旧动能的转换需要进一步加快。西部地区受交通和市场资源因素的制约。目前，土地、融资、物流和行政管理四大成本仍然相对较高。中小企业融资成本不断上升，公路物流成本普遍高于全国平均水平，这在一定程度上抑制了传统产业的投资动机。与此同时，随着许多高铁线路的开通，虽然极大地促进了西部省份与周边省市的联系，但也造成了一些居民的消费流失到其他省市，如家具和家居装修。例如，云南的工业产品主要是矿产品、烟草制品、茶叶和水泥。2016年，汽车产量为15.15万辆，不到重庆315万辆产量的5%。在国家提出减产计划的情况下，2017年烟草经济将继续增长或难以实现。贵州与云南相似，以烟草、酒精、茶叶和矿产资源的开采和加工为主要产业。贵州的新兴产业虽然突飞猛进，但比重不高，传统产业增速放缓造成的差距目前无法弥补。贵州电子信息产业仅占规模以上产业的2.3%，远远低于煤炭、烟草等传统产业。贵州电子商务企业起步较晚，竞争力不强。轻工业产品不如其他省份丰富，导致消费外流，对传统商业模式产生了很大影响，西部地区新的经济动能的培育也大大提高了空空间。近年来，西部地区在科技创新能力和R&D投资方面取得了很大进步，但与东部地区相比，差距仍然非常明显，这直接制约了西部地区新动能的培育和增长，影响了新兴产业的发展。目前，西部地区R&D资金投入强度低，创新资源缺乏，科研水平低，高端人才缺乏。2006年至2015年，西部地区科技创新活动经费从357.49亿元增加到1731.61亿元，年均增长19.16%。2006年，西部科技创新支出占全国的11.9%，比东部低56.38个百分点；到2015年，将占全国的12.22%，比东部地区低55.73个百分点。可以看出，西部地区的科技创新活动经费与东部地区相比还有很大差距。例如，在中国首批28个和第二批92个双创新基地中，只有云南省昆明高新区申报成功。

民营经济发展缓慢影响经济转型

大量的理论分析和实践经验表明，产权明晰的民营经济比国有经济具有更强的激励机制。在市场竞争的压力下，民营经济更具活力，对经济增长起着决定性的作用。私营企业是私营经济的主要组成部分之一。西部地区的民营企业数量约为141.8万家，仅占中国民营企业总数的16.4%，与中国民营企业占65.7%的东部地区相差甚远。由于西部地区民营经济发展缓慢，经济转型缺乏市场主体的支持，经济转型沉重。西部许多省市资源丰富，资源型经济转型将导致大量人口退出该行业。民营经济发展滞后，无法充分吸纳这些人，导致失业率大幅上升，影响社会稳定。此外，民营经济发展缓慢严重影响了R&D和创新活动，抑制了新兴产业的增长，未能及时为转型经济提供新的增长动力。经济增长下降导致收入下降和失业率上升，这增加了对经济转型的阻力。

促进西部经济优质、持续、协调发展的对策建议

目前，我国西部大部分省区仍是典型的投资驱动型经济，经济发展主要是由投资驱动的，尤其是大型项目。消费对经济增长的拉动作用没有得到充分发挥，内需结构失衡相当严重。因此，今后西部地区应努力改变经济发展对投资的过度依赖，积极扩大消费需求，特别是挖掘农村消费潜力。同时，进一步激发民间投资的活力，促进民营经济的发展；培育和拓展新的动能，及时促进新旧动能的不断转换。

首先，要采取措施促进民营经济的发展。民营中小企业不仅是就业的主体，也是技术创新的重要载体。没有民营经济的充分发展，不仅国有经济难以单独“稳步增长”，而且不利于新动能的培育。因此，要按照国务院两个“三十六条”和一个“三十九条”的要求，切实落实落实民间投资优惠政策，进一步开放民用机场、基础电信业务、油气勘探开发、电力配送、国防科技等领域。市场准入应平等对待所有类型的投资实体，并鼓励私人投资进入。完善现有配套政策，在医疗、养老、教育等民生领域出台实质性措施。鼓励政策性和发展性金融机构在其业务范围内发挥作用，为符合条件的小微企业提供信贷支持。

其次，应该努力改变经济发展对投资的过度依赖。

西部地区主要是以政府投资为主导模式的投资体系，因此完善金融投融资体系尤为重要。在继续支持经济结构调整和技术进步的前提下，要抵制低水平的盲目重复建设，提高金融资本投资效率，把资金投向农业、科技进步、区域发展、环境保护等过去被忽视的领域和领域。积极扩大消费需求，促进农民工市民化，在城市平台上为城市农民提供平等的教育、医疗卫生、社会保障等公共服务。采取有效措施解决农产品销售问题，有效增加农民收入，扩大消费规模，不断将农村市场的巨大潜力转化为现实购买力。

最后，积极培育和拓展新的经济动能。当前，西部地区正处于产业转型升级和协调发展阶段，经济发展需要向高水平、高质量的方向发展。推进经济转型升级，大力发展新兴产业，满足人们对高质量产品的需求，将是必然趋势。今后要积极培育和拓展新的经济动能，促进新兴产业发展，加大研发投入，改善环境，吸引专业人才落户。完善财政补贴的方式方法。政府补贴应重点支持与整体发展相关的基础研究和关键共性技术研究，逐步减少甚至取消对技术相对成熟和产业化产品的补贴。深化知识产权改革，加强知识产权保护。通过一系列的制度和制度改革，新的动能将被培育和扩大，新旧动能将在时间上不断转换。

(作者:国家信息中心经济预测部)