规范知识产权对外转让秩序 营造更好营商环境

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国务院办公厅近日发布了《知识产权对外转让办法(试行)》(以下简称《办法》)，明确了涉及国家安全的知识产权对外转让的有关规定。

《办法》的颁布有什么意义？它会对我们的业务环境产生什么影响？国家知识产权局保护协调司司长张智成对此进行了解释。

规范知识产权对外转让秩序

近年来，我国科技创新发展迅速，知识产权的数量和质量都有了显著提高。随着知识产权转让的日益活跃，知识产权向外国的转让也逐年增加。根据国家知识产权局的数据，2017年，中国知识产权使用费的出口值超过40亿美元。

张智成说，近年来，中国掌握了一批核心关键技术，拥有一批高质量的知识产权。在知识产权转让过程中，如果不严格审查涉及国家安全的核心知识产权转让，可能会影响我国重要领域核心关键技术自主开发的可控性，造成重大经济损失，对我国自主创新能力和国际竞争优势的培育产生重大负面影响。

对此，《办法》规定，对技术出口中涉及国家安全的知识产权对外转让、外国投资者并购境内企业等活动进行审查。审查内容包括知识产权转让对我国国家安全和重要领域核心关键技术创新和发展能力的影响。

张智成表示，建立和完善知识产权境外转移审查机制，是坚持国家安全大局的重要举措。加强国家安全能力建设，必须严格管理与国家安全相关的知识产权对外转让。

同时，《办法》明确了知识产权转让审查的范围、内容和机制，制定了涉及知识产权、贸易、科技、农业、林业等部门的审查细则。

根据国际条约和国际惯例

张智成表示，严格管理与国家安全相关的知识产权转让是许多国家的普遍做法，符合国际条约和国际惯例。世界贸易组织的《技术性贸易壁垒协定》明确规定，“不应阻止任何国家采取必要措施保护其基本安全利益”。

为了维护自身的综合利益，世界主要国家已经基本建立了比较完善的知识产权转让审查制度。

美国是一个知识产权转让审查制度相对完整的国家。就技术和技术产品的一般转让而言，美国商务部管理相关技术的出口。在因业务需要而被动转让知识产权的情况下，如并购，美国外国投资委员会负责审查和监督知识产权的转让。欧盟和日本有类似的审查制度。

有利于创造更好的商业环境

中国是一个利用外资的大国。根据商务部的数据，2017年中国实际利用外资8775.6亿元，创历史新高，是当年利用外资最多的国家之一。

张智成表示，建立和完善知识产权转让审查机制不会影响中国的投资环境，相反，这是创造更好的商业环境的具体措施。《办法》的颁布将为技术出口和外国投资提供更加公平和透明的制度规则。

张智成介绍说，按照最大限度促进知识产权交易的原则，《办法》只审查了技术出口中的出口限制技术和外资并购境内企业安全审查中涉及的知识产权对外转让，严格控制了审查范围。