瞄准特定贫困群体下功夫

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具体的贫困群体有两种类型，精确的政策是关键

这是另一个春风，这是在实现消除贫困的目标中打一场硬仗的关键阶段。帮助穷人，如果没有目标，扶贫效果会大大降低。针对特定的贫困人口，准确地帮助他们，激发贫困人口的内生动力，制定精确的政策成为基本策略。

“我年轻的时候，从马上摔下来，右腿和左手都残废了，不能做重活。”在这段时间里，在新疆昌吉回族自治州雷姆哈萨克族自治县大石头乡铁尔萨克村，村民巴哈提正忙着做酥油，给村里传统的哈萨克族食品合作社提供订单。巴哈提说，加入合作社后，该县给了他10只母羊和一个牛奶分离器。"这比手工生产快得多，而且产量特别高."巴哈提说他现在每天可以赚近100元。

“准确的扶贫应当根据贫困人口的特点，分类指导，并制定措施使他们有所作为，解决他们的长期发展问题。根据精确扶贫项目，有限的资金用于前沿领域。”昌吉市扶贫办主任徐慧琳说，为了握手言和，准确地瞄准对方，昌吉打破了单打独斗、单户种植的观念。通过政府支持和农牧民自身建设，每个县、市、乡的每个村都成立了各具特色的合作社。通过实施特殊行业扶贫项目、就业转移和扶贫项目，为农牧民脱贫找到了新的途径。

中国农业大学人文与发展学院教授李晓云表示，具体的贫困群体大致可以分为两类:一类是由公共服务或公共产品供给不平衡造成的。主要表现是缺乏教育、医疗保健等社会保障供给。这些群体的长期减贫需要通过社会服务均等化和城乡一体化进程来确保。“例如，疾病导致的贫困、学习导致的贫困和灾害导致的贫困相对容易识别，帮助措施也容易实施。”

“还有一个群体相对难以锁定。主要原因是在普遍贫困的情况下，村民之间的差异相对较小。”李小云说，这一类主要是由于经济发展落后，就业机会少，地区贫困明显，整体收入水平低。对于这些群体，我们应该针对贫困的原因，制定有针对性的措施。

“坚持以家庭收入核实结果和家庭困难情况作为纳入和退出特殊贫困人口的依据，杜绝将农村低收入人口纳入扶贫范围的简单化做法。”陕西省汉中市扶贫办副主任李兴华说，汉中是中国川陕革命老区和秦巴山区的连片贫困地区之一。经过2017年的精确测绘，全国共有贫困村967个，贫困人口141，400人，贫困人口393，200人，贫困发生率为13.48%。穷人很多，摆脱贫困很难。关键是要针对特定的贫困人口，实施准确的救助。

李兴华表示，农村最低生活保障的八个类别，如70岁以上老人、儿童、重度残疾人、重病患者、单亲未成年人、哺乳期妇女和非义务教育学生，必须作为重点关注对象。与此同时，针对一些贫困群众存在的“想穷、习惯穷、穷得像无赖”等问题，我们开展了“谈今天的变化”、“谈身边的好干部”、“晒我的好亲戚”等活动，充分发挥党员代表、道德模范、致富能人等作用。激发穷人摆脱贫困的信心。

既要有合适的产业，又要有稳定的政策

回顾扶贫之路，成绩喜人:在现行标准下，农村贫困人口大幅减少，贫困县数量首次减少，贫困地区农村基础设施、公共服务和基层组织建设明显加强，经济社会发展水平明显提高。在这样的时刻，巩固扶贫成果是一项战略任务。

国务院扶贫办主任刘永福指出，在我国经济由高速增长阶段向高质量发展阶段转变的过程中，要深刻把握扶贫由抓速度向抓质量转变的根本要求。继续扎扎实实的深入贫困地区，要摆脱贫困，狠抓扶贫区域的专项治理，进一步提高扶贫管理水平。

“去年，我们家摆脱了贫困，未来有了保障。我的心是坚实的！”过去，江西省赣州市赣县区五运镇下滩村村民谢总是眉头紧皱:妻子从小患脊髓灰质炎，两个女儿要钱上学，父亲要钱看病，还有各种过年费用。这个家庭的重担落在老谢的肩上。去年，通过精准扶贫和艰苦奋斗，的家庭人均收入达到4200元，成为村里脱贫致富的模范家庭。

有了稳定的扶贫，贫困户就有了支持底层的保障。扶贫担保从何而来？首先是工业系统的供给。

夜幕降临，汉中市城固县橘园镇盛县村盛强柑橘专业合作社仍在忙着买卖。三轮农用运输车一直在运送橘子出售，来自Xi、宁夏、新疆等地的重型卡车也装载着橘子。“今年，橘子的价格持续稳步上涨。对于进入柑橘专业合作社的贫困家庭，每公斤价格比其他成员高0.2元。”该合作社的负责人胡盛强表示，如果你想卖得好，你必须在淡季经营市场，进行对接，推广电子商务平台，并通过各种方式促进销售。近年来，汉中市注重提高农民的组织化程度，建设现代物流配送体系和农产品销售网络(000061)，为贫困户选择产业，提供指导和销售包装，与贫困户构建一体化产业链。

其次，它是公共产品的供给。李小云分析说，扶贫成果应该包括两个方面:增加收入和增加社会公共产品的供给。公共产品的供给主要在于政策的稳定性和相应制度的完善。"为了通过增加收入来巩固减贫成果，我们必须考虑可持续性."

扶贫措施应体现公共产品的特征，不应分散。因为村庄、家庭和人民，我们必须有自己的特点。如果贫困行业没有特色，第一年就会取得好成绩，效益会马上下降。“这取决于工业技术是否含金量高，能否带动贫困家庭，以及是否有良好的市场潜力。”李小云说道。

提高扶贫质量是基础

工业的质量是摆脱贫困的质量；工业水平就是摆脱贫困的水平。

第一个甜叶菊专业合作社，所有贫困家庭都可以自由分享股份；首座智能温室年产值100万元；第一口130米深的水井，第一盏太阳能路灯(000591)...精确扶贫后，下滩村贫困发生率也从建卡之初的12.45%下降到现在的3.65%。

2016年7月，自然资源部(原国土资源部)选拔的年轻干部李被任命为下滩村第一书记。经过努力，下滩村找到了一个具有一定质量水平、适合贫困村资源禀赋特点的产业。

扶贫团队的素质就是扶贫的素质；扶贫队伍的水平就是扶贫的水平。

对此，深为感动:为了提高扶贫质量，作为扶贫工作的第一线参与者，驻地小组和第一书记必须是扶贫形势的记录者、扶贫政策的宣传者、扶贫措施的设计者和扶贫效果的监督者这四大成员。进一步完善对村内特定贫困人口的动态管理，通过“一问两看三比较四走访五意向”的方式了解贫困家庭和其他村民的实际情况。

制度供给的质量是摆脱贫困的质量；制度供给水平就是扶贫水平。

汉中正在探索和前进。这个城市的大多数穷人都生活在秦巴山区，这里山深、交通不便、信息闭塞。人们的健康意识和知识很差。“带小病”和“拖大病”是正常的习惯，基层医疗服务供给能力薄弱。因病返贫的贫困家庭分别占全市扶贫对象的44.9%和38.1%。李兴华说，到目前为止，全市所有的重病人都得到了集中治疗，所有的慢性病患者都实现了家庭医生合同制服务，所有的重病人都实现了全覆盖，贫困家庭的医疗费用报销率达到了92.3%。下一步，汉中将继续实施因病致贫、因病返贫的精细化治疗，进一步编织精细化治疗网络。

在制度供给上，我们应该特别注重效率和公平。李兴华说，为了提高扶贫质量，必须采取严格的程序，确保准确退出。科学确定扶贫目标，坚持科学调整和修订市、县、镇、村扶贫路线图、任务书和时间表，严格防止层层加码和数字扶贫。严格离开屏障。采取分级负责、市县综合核查的原则，严格控制时间节点、程序和标准，认真组织实施扶贫退出。严格的监督和评估。建立健全“月通报、季度评审、半年初评、年终考评”的监督评价体系，不断加大监督力度，督促各级快速查漏补缺、整改升级。

摆脱贫困越重要，情况就越复杂，需要的刺绣也就越多。李小云说，帮助特殊群体应该反映准确性和温度。"扶贫工作不是简单的帮扶工作，而是一项系统的、科学的社会工程."贫困人口需要做好从相对落后状态到现代状态的衔接工作，必须采取更有针对性、更热心的救助措施，缓解贫困人口的后顾之忧，扎实稳妥地推进准确扶贫。(记者常勤)

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