滥用审查，美国为外资设障——访商务部研究院美洲与大洋洲研究所副所长周密

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在“你有我，我有你”的世界经济结构中，各国注重互惠互利。美国提出了所谓的“美国企业在中国的不平等待遇”，但回首其对外资，尤其是中资企业的不友好态度，人们不禁要问，是谁阻碍了外资的进入？近年来，中资企业赴美旅游情况如何？不断开放和创新的中国市场遇到了不断变化的美国市场。本报记者采访了商务部美洲与大洋洲研究所副所长周觅。

“铁门”和“玻璃门”，中国企业在美国经常受到不公平待遇

“当美国向其他国家提问时，它不妨反省一下自己的表现。事实上，外国公司在美国投资面临许多障碍。”周觅表示，美方不仅通过各种措施限制外国投资，还竖起了限制准入的“铁门”；投资结束后，我们也做好了管理工作，竖起了影响投资活动的隐形“玻璃门”，使中国投资者处于弱势，难以找到解决办法。

周觅说，美国一直对外国投资准入进行严格的“国家安全审查”，并成立了包括情报部门和其他部门成员的美国外国投资委员会(cfius)，不断将“国家安全”的范围扩大到能源甚至服务业等更广泛的领域。滥用“国家安全审查”在一定程度上已成为美国以“国家安全”为名任意阻止中国企业进入美国的工具。

事实上，早在2005年中海油收购美国优尼科公司(Unocal Company)时，在报价占主导地位的时候，美国国会议员不仅联名上书向政府施压，而且众议院也通过了财政拨款修正案，参众两院也通过了能源法案中的新条款，使投资无法正常获批。数据显示，自2005年以来，中国在美国外国投资委员会审查的所有案例中所占的比例一直在上升并迅速增加。2016年，委员会审查的外国投资项目达到新高，中国是审查最多的国家。

“如今，特朗普政府对中国投资的行政干预变得更加频繁和直接。”周觅表示，据估计，2017年因外国投资委员会干预而未完成的外国投资约有20项，远远超过前几年不到10项的平均水平，中国企业首当其冲。仅从2017年开始，tcl、蚂蚁金服、中青新新、峡谷桥等众多中资企业因政治因素在美国投资碰壁，不仅给企业带来巨额“分手费”，也严重损害了它们对美国自由市场经济理念的信心。

“美国还对金融业的外国投资实施严格限制。除了对公民和居民身份等申请的预先要求之外，它还通过对银行和保险服务提供商的业务范围和地区进行许可来限制竞争。”据仔细介绍，2007年，招商银行(600036)获准在纽约设立分行，成为自1991年美国《加强对外资银行监管法》颁布以来第一家进入美国金融市场的中资银行。然而，由于种种限制，本行缺乏足够的业务覆盖面和业务网络，极大地削弱了中资银行的竞争力。

开放和创新，中国外商投资企业经营环境的改善是显而易见的

“与美国相反，经济全球化的进程在不断向前推进，中国也在不断开放和创新，不断改善外商投资的营商环境，吸引越来越多的外商来华投资。”周觅表示，外商不仅看重中国巨大且持续增长的市场和完整产业体系提供的强大支撑能力，也看重中国市场稳定开放的预期和积极创新的发展理念。这将促进外商在华投资获得稳定的投资环境，保持规模增长，实现投资方式的不断升级。

作为一个发展中经济体，中国在加入世贸组织时作出了开放的重大承诺，涉及所有160个服务分部门中的100个。在过渡期结束时，中国不仅充分履行了自己的承诺，而且还积极自主地开放了对外开放领域和外资管理模式。这充分表明，中国开放的大门不会关上，只会开得更大。

周觅说，在投资领域，中国对外开放取得了显著进展。以自贸试验区为第一个创新试点，中国的外资管理模式已经转变为负面清单+准入前国民待遇，极大地扩大了市场开放，增强了市场预期。五年来，中国两次修订外商投资产业指导目录，对外商投资的限制措施减少了65%。如今，对外国投资者的限制只有63个领域，其中35个是限制准入，28个是禁止准入。应该看到，中国的外资环境越来越好。

继续开放的中国正面临着日益紧缩的美国市场。在“美国优先”的旗帜下，特朗普政府不断强化贸易保护主义，严格控制贸易、资本和人员流动，干扰市场经济的正常发展，阻碍要素跨境优化配置，排斥包括中国企业在内的竞争对手，增加了外资在美国发展的难度和成本。

谁在为外国投资设置障碍，这还不清楚吗？！(记者邱)

[我想纠正错误]负责编辑:姜晨