光伏＂531＂新政将引发行业洗牌 多位企业家集体拜会能源局

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中国网财经6月7日电(记者李春辉)“531”新政引发的光伏产业大地震的影响仍在发酵。6月6日，中国光伏产业协会组织了一批领军企业家，呼吁国家能源局反映和报告新政出台对行业的影响，并提出相关建议。

光伏产业迎来“大考验”

也许很多年后，中国光伏人民仍会记得2018年的儿童节。就在这一天，一项引发行业大地震的政策出台了，其影响可能不亚于2011年至2013年期间欧洲和美国光伏行业的“双重对抗”。

6月1日，国家发展和改革委员会网站发布了由国家发展和改革委员会、财政部、能源局联合发布的《关于2018年光伏发电相关事宜的通知》(由于支付时间为5月31日，业内也称之为“531新政”)。)，通知提出了一系列“加快收回光伏发电补贴”的措施。例如，在2018年，要求国家补贴的普通电站可能不会在全国各地安装；今年，将只安排约1000万千瓦支持分布式光伏项目的建设；降低光伏电站基准价格和分布式光伏补贴标准。

普通电站今年将不再安排指标，而分布式光伏发电已在第一季度完成装机容量768.5万千瓦，其余带补贴的分布式指标很少。对于刚刚结束上海光伏展的业内人士来说，这个“断乳订单”迎来了一个不眠之夜。

近年来，在补贴政策的支持下，中国光伏产业实现了爆炸式增长，新增装机容量连续五年居世界第一，累计装机容量连续三年居世界第一。与此同时，财政补贴的差距正在扩大。国家能源局新能源和可再生能源司的程晨露曾透露，根据财政部的统计，到2017年底，可再生能源的补贴缺口已经达到1000亿元。

近年来，国家不断降低光伏上网电价，因此行业对补贴的逐步减少产生了心理预期，但没想到会来得这么快。

据业内专家称，在“531”新政后，中国光伏产业将真正从政策转向回归市场，走向“成人”。

将引发行业洗牌

在回答记者关于《关于2018年光伏发电有关事项的通知》的提问时，国家能源局新能源司和国家发展和改革委员会价格司的负责人表示，他们将积极鼓励没有国家补贴的项目。对于不需要中央财政补贴的光伏发电项目，地方政府可以根据消费情况和相关要求自行安排建设。

行业专家认为，“531”新政将引发新一轮行业洗牌。技术先进、开发质量高、成本控制能力强的企业有望找到发展机遇。然而，技术含量低、抗风险能力差的企业必须竭尽全力生存。

“贫穷的企业会倒下，而强大的企业可能会更强大。企业不能总是依靠补贴来增长，最终必须通过技术创新和降低成本来提高竞争力。”厦门大学中国能源政策研究所所长林在接受中国网银采访时表示:“短期内迅速取消补贴对光伏产业是一个负面影响，但中长期来看可能是好的。”

北京先贤能源咨询有限公司技术标准部副总经理王淑娟认为，虽然政策如此严格，但国内外市场都属于那些高效稳定的企业，这些企业下半年的日子并不好过，但也不会很糟糕。

王淑娟表示，全球70%~90%的硅片、电池和元件来自中国，50%以上的逆变器来自中国。我们应该从全球市场看中国光伏企业。虽然国内市场不如预期，但国外市场仍然不错。

该行业呼吁为新政设定一个缓冲期

“531”新政出台后，光伏企业和地方行业协会积极奔走呼号，期待主管部门给予一些缓冲空间。

据《证券时报》报道，6月3日，通威集团、阳光电力(300274)等11家光伏企业的领导联名致信新华社，对已依法批准建设的光伏项目提出一定的缓冲期，并呼吁政府相关部门听取行业意见。

新政出台后，中国光伏行业协会、中国可再生能源学会光伏委员会以及陕西、湖北、广东等地的地方行业协会均首次收集了企业意见，评估了影响，并积极向主管部门反馈。

6月4日，中国光伏产业协会在向主管部门了解情况后，向行业表示，对于已达到2017年地面光伏电站综合指标并在今年6月30日前并网的项目，仍将执行2017年基准电价。此外，“531”新政中没有其他“松动”。

6月6日，中国光伏产业协会组织天合光能董事长高、协会副主席曹仁贤、阳光电力副主席兼董事长、同威集团副主席、龙基绿色能源副主席钟保申、晶科能源副主席、阿泰阳光电力副主席兼协会副主席熊海波等企业家到国家能源局反映和汇报新政出台对行业的影响，并提出相关建议。

国家能源局新能源与可再生能源司副司长李创军与企业家代表进行了座谈，介绍了文件的相关背景以及能源局今后一段时间在光伏领域将要开展的工作。李创军表示，光伏是未来能源改革的主力军，能源局发展中国光伏产业的决心没有动摇，愿与企业一道，推动中国光伏产业健康可持续发展。