解读国企公司制改革：不仅是改名那么简单

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《经济日报》-中国经济网编辑:公司制是现代企业制度的有效组织形式，是建立中国特色现代国有企业制度的必要条件。2017年7月，国务院发布了《中央企业法人制度改革实施方案》，要求SASAC监管的所有中央企业在2017年底前进行重组(不包括中央金融文化企业)。根据《方案》，中央企业要推进公司制改革，按照现代企业制度的要求，制定切实可行的改革方案，按照有关规定起草或修改公司章程；改制涉及的土地配置、税收优惠、工商登记等方面根据不同情况有相应的政策支持；在改制过程中，要加强党的领导，同时建立现代企业制度，完善市场化运作机制，有效防止国有资产流失。

企业改制是深化国有企业改革的重要组成部分。截至2107年底，我国国有企业的企业重组率已达到90%以上，有效促进了国有企业政企分开，完善了公司治理结构，企业管理水平逐步提高。中国共产党第十九次全国代表大会报告在总结国有企业改革成就的基础上，提出要深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界级企业。今后，深化国有企业改革的重点工作将从改革设计和战略部署转向具体方案的制定和任务的落实。推进国有企业改革措施的全面实施，需要企业制度改革的大力支持。据最新消息，中央企业集团层面的企业重组计划全部获批，省级国有控股企业的重组率达到95.8%。中铝集团、中国郝彤集团、中国航空空公司、国家电网、中国核工业集团、中国船舶重工、中国移动、中国航天科技集团、中国化工集团和中国中铁股份有限公司(601766)等中央企业已经更名，完成了集团层面的企业重组。

国有资产监督管理委员会企业改革局局长白说，推进公司制改革的根本目的是使国有企业成为适应社会主义市场经济和现代企业制度要求的独立的市场主体。核心内容是制度和机制的变革，不是企业组织形式的简单变革，也不是简单的失败。

中国企业研究院首席研究员李进认为，国有企业要建立现代企业制度，必须同时进行公司制改革。公司制改革可以明晰企业股权关系，规范国有企业董事会建设，完善国有企业法人治理结构，实施以资本管理为重点的国有资产监管改革。从短期来看，很难看到这一改革的立竿见影的效果，但从长期来看，它可以激发公司的活力，使管理和运作机制更加灵活，提高市场竞争力；从宏观上看，我们可以进一步发挥民营企业的作用，吸引更多的社会资本进入公司。

完成国有企业公司制改革有利于积极推进股份制改革，引进各种投资者实现股权多元化，探索建立优先股和国家特殊管理股票制度；同时，推动国有企业形成有效的公司治理结构和灵活高效的市场化运作机制。国有企业改制更名只是第一步。国有企业制度从国有企业到有限责任公司最显著的变化之一是治理结构的变化，最终目标是促进国有企业治理结构和运行机制的变化。国有资本转换为股权或股份后，可以按照营运资本的要求进行经营，转让给其他投资者进行交易，既可以获利，也可以转移风险，促进国有资产的合理流动和优化配置，盘活国有资产。

公司制改革全面加快，企业分类改革和董事会建设取得新进展。中央企业集团级和31个省级国资委(SASAC)出资企业的职能界定和分类工作已经完成，分类改革、分类考核和分类监管工作逐步深化。中央企业子企业层面的职能界定和分类正在有序进行。国有资产监督管理委员会表示，作为公司体制改革的重要一步，董事会的建设也在加快。截至目前，已有87家中央企业设立了董事会，其中83名外部董事占多数，近一半的国有独资和二级子公司的国有独资企业设立了董事会；92%的省级SASAC投资企业设立了董事会。(经济日报-中国经济网记者胡风整理)