保监会财政部正式发文：严禁险资违法违规输血地方债

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凤凰网财经新闻1月18日，中国保监会和财政部联合发布《关于加强保险资金管理支持地方政府债务风险防控的指导意见》，要求加强保险资金管理，支持地方政府债务风险防控；鼓励保险机构购买地方政府债券，禁止向地方政府非法融资，不得违反法律法规要求地方政府提供担保。

全文如下:

中国保监会财政部关于加强保险资金管理支持地方政府债务风险防范和化解的指导意见

各保险集团(控股)公司、保险公司、保险资产管理公司，各省(自治区、直辖市、计划单列市)政府债务管理领导小组办公室:

中国共产党第十九次全国代表大会的报告指出，要坚决打击和化解重大风险。为深化学习贯彻党的十九大精神，落实全国金融工作会议和中央经济工作会议部署，强化保险机构责任意识，支持保险机构更加安全高效地服务实体经济，防范和化解地方债务风险，现提出以下指导意见。

一是依法积极支持投资

保险机构要认真落实党中央、国务院关于金融支持实体经济的决策部署，充分发挥保险资金优势，为关系国计民生的各项基础设施项目和民生工程提供长期金融支持。保险机构应严格执行《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国担保法》、《国务院关于加强地方政府债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)等法律法规，依法开展投资业务，鼓励保险机构购买地方政府债券，严禁违反法律法规向地方政府融资，不得违反法律法规要求地方政府提供担保。地方政府及其所属部门不得违反法律法规或以文件、会议纪要、领导批示等任何形式变相向保险机构借款。除外国政府和国际经济组织外，地方政府及其所属部门不得对保险机构投资业务中任何单位和个人的债务提供任何形式的担保。

二是妥善配合处置股票债务风险

保险机构应妥善处理涉及地方债务的股票投资业务，并逐一检查其是否合法合规。属于违法行为的，保险机构应当严格按照国务院要求，积极配合有关部门和地方政府进行整改，依法妥善处理，并及时向中国保监会报告。如果是合法合规行为，保险机构应加强对持续期风险的监控。各省(自治区、直辖市、计划单列市)政府债务管理领导小组办公室要加强工作组织协调，按照要求及时提供与保险机构相关的融资担保信息，积极支持保险机构妥善处置现有债务风险。财政部驻各地财政监察专员办事处应密切跟踪相关情况，及时向财政部报告问题，并抄送中国保监会。

第三，有效规范投融资平台公司的行为

保险机构向融资平台公司提供债务投资的，应当出具投资是否符合相关法律法规的专项法律意见书。作为融资主体，融资平台公司自身的现金流应覆盖所有应偿还债务的本金和利息，并自2015年1月1日起自愿向保险机构声明不承担政府融资职能，其新增债务依法不属于地方政府债务。投资项目为公益性项目的，应当符合法律或者国务院的规定，融资主体和担保主体不得为同一融资平台公司。如还款来源涉及财政资金，保险机构应严格核实当地政府履行相关程序的合规性和完整性，并进一步整合区域经济金融实力、拟建项目可行性等因素，充分评估当地政府的财政承受能力，审慎投资。保险机构应将融资平台公司视为一般国有企业，根据项目情况而非政府信用独立进行风险评估，严格实行市场化融资。

地方各级政府要贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅关于全面推进政务公开的规定和要求，全面推进地方政府预决算、部门预决算和各类债务融资行为的信息披露，保障保险机构等主体的知情权，回应社会关注。规范融资平台公司融资信息披露，禁止与地方政府信用挂钩的误导性宣传。

四.谨慎、合规地开展创新业务

保险机构开展保险资金运用创新业务，如保险私募基金、股权投资计划、政府与社会资本合作(ppp)等，应遵循审慎合规的原则。投资收益应与被投资企业的经营业绩或股权投资基金的投资收益挂钩，不应要求地方政府或融资平台公司承诺通过支付固定投资回报或同意到期或强制赎回投资本金来保护本金和投资收益，也不应为地方政府非法或变相借款提供任何形式的便利。鼓励地方政府和保险机构规范使用政府与社会资本合作(ppp)和政府投资资金支持经济社会发展的重点领域和薄弱环节。坚决制止地方政府以引入保险机构等社会资本为名，通过融资平台公司、政府投资基金等非法或变相举债建设新项目、新摊位。

V.重点加强行业风险管理

保险相关行业组织应充分发挥行业平台作用，在基础设施投资计划等保险资产管理产品的注册登记中，依法加强对保险资金使用中涉及的地方债务风险的监控，严格检查投资合规性。同时，加快探索建立行业区域信用风险评估框架，逐步完善行业风险预警机制，及时提醒保险机构风险。各省(自治区、直辖市、计划单列市)政府债务管理领导小组办公室要加快建立跨部门联合监测防控机制，对涉及保险机构的长期政府支出和提供给融资平台公司的债权投资进行统计监测，加强信息共享和数据验证，定期报告监测结果，支持保险机构完善风险管理体系。

第六，严格履行市场主体责任

保险机构作为保险资金的使用主体，应严格履行风险管理责任。保险机构违反法律法规向地方政府提供融资的，应当自行承担相应损失，并按规定追究相关机构和人员的责任。为保险资金使用提供服务的律师事务所、会计师事务所等中介服务机构及其相关人员应当遵守执业规范和职业道德，客观、公正、勤勉尽责，独立发表专业意见。不认真履行职责，或者出具的报告有虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏的，应当承担相应的法律责任。