重视湿地保护 助力城镇可持续发展

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■政策解释

■本报记者李海南

近日，国家林业局在第22届世界湿地日发布消息，指出目前中国已建成602个湿地自然保护区、898个国家湿地公园和57个“国际重要湿地”，湿地保护率为49.03%。2018年“世界湿地日”的主题是“湿地——城市可持续发展的未来”。据国家林业局相关负责人介绍，这一主题强调了湿地在城市可持续发展中的重要作用。城市湿地不仅有助于预防洪水，还能过滤生活和工业污水，从而改善水质。它们也是城市绿地，有助于提高人们的幸福感。

湿地对城市的重要性已经被反复提及。原因是城市湿地发挥了多种功能，如防洪、供水、垃圾处理、绿色空房和生计来源。它们是城市重要的自然和文化景观，承载着城市丰富的文化积淀，为宜居城市创造了条件。为此，我国已开始在政策层面部署湿地保护，以期不断保护湿地资源，实现改善城市生态环境和可持续发展的目标。

政策强化湿地公园肩负保护重任

随着城市的快速发展和水资源的过度利用，城市湿地普遍面临着迅速消失和生态系统脆弱的尴尬局面。因此，需要优先考虑城市湿地的保护水平，明确湿地保护、恢复和利用的相关规划。为此，早在2005年，当时的建设部就颁布了《国家城市湿地公园管理办法(试行)》，为规范国家城市湿地公园的申请、建设、保护和管理提供了制度安排。

随后，依托2005年《国家城市湿地公园管理办法(试行)》的相关规定，我国城市湿地保护也在不断努力。据记者不完全统计，从2005年2月起，山东省荣成市桑沟湾国家城市湿地公园被确定为第一批唯一的国家城市湿地公园，从2017年1月起，包括江苏省盐城市大杨湾城市湿地公园在内的五个不同省份的湿地公园被确定为第十二批国家城市湿地公园。中国国家城市湿地公园的数量已经跃升至57个，这表明全国已经明确了保护城市湿地的概念。

然而，随着时代的不断进步和发展，特别是在新时期对接生态文明、建设美丽中国等新理念、新要求的背景下，城市湿地保护仍显示出制度性缺陷。

对于目前我国城市湿地存在的主要问题，学术界的共识是水资源缺乏、水污染、资源过度利用、旅游开发强度过大、湿地被占用等问题普遍困扰着城市湿地的保护，其中责任明确、缺乏强有力的实施机制是关键。

为此，2017年11月，住房和城乡建设部发布通知称，城市湿地是重要的生态资源和生态空室。为了有效实施《湿地公约》，全面加强城市湿地保护，改善城市生态环境，住房和城乡建设部制定并颁布了《城市湿地公园管理办法》，并于2005年2月颁布实施

2018年新年伊始，国家林业局发布了《国家湿地公园管理办法》，自2018年1月1日起实施，有效期至2022年12月31日。《国家湿地公园管理办法(试行)》同时废止。国家林业局表示，此举旨在加强国家湿地公园的建设和管理，促进国家湿地公园的健康发展，有效保护湿地资源。

事实上，自住房和城乡建设部于2017年11月制定并颁布《城市湿地公园管理办法》以来，国家有关部门已经对湿地公园的保护进行了升级。从《湿地公园保护新政》的相继颁布可以看出，中国明确了对接生态文明的理念，帮助建设了美丽的中国，并对遍布城乡的许多湿地公园进行了更加全面、科学的保护。

值得注意的是，与被称为“城市之肾”并注重平衡城市生态保护的城市湿地公园不同，国家湿地公园更注重湿地本身与周围生态资源和环境的和谐统一。值得注意的是，中国的国家湿地公园已经覆盖了所有的省(区、市)。据官方统计，截至2014年底，中国共有569个国家湿地公园，与2005年相比，覆盖了所有省、自治区和直辖市。它才刚刚开始建立。到目前为止，只有57个城市湿地公园在数量和容量上都有优势。显然，国家湿地公园已经承担了

应该说，对于国家湿地公园和城市湿地公园来说，它们都有着一致的湿地保护目的，就像河流、湖泊和入海河流一样，它们之间有着密切的联系，所以要做到保护并重，责任重大，否则很容易造成一切损失的后果。

专家:湿地保护从明确的责任目标开始

作为地球三大生态系统之一，湿地与森林和海洋一样重要。因此，尽快弥补我国生态保护的不足是非常重要的。毕竟，湿地的生态效益是巨大的。因此，包括决策层在内的社会各阶层都需要做好长期投资的充分准备和思想上的坚持，才能不断保护湿地资源，实现改善生态环境和可持续发展的目标。

研究城市湿地保护的专家认为，要确保湿地保护，必须从明确的责任目标入手。显然，这与近年来备受关注的“河流长度系统”是一致的。事实上，这已经在既定政策中作了规定。

《城市湿地公园管理办法》明确规定了城市湿地资源保护和湿地公园建设管理的目标，从城市建设管理的政府职能角度界定了城市湿地公园管理的法律责任主体，明确了各级管理部门的职能。同时，从管理技术的角度提出了建立动态监控数据库等信息管理的要求。

《国家湿地公园管理办法》要求国家湿地公园划定保护区。根据自然条件和管理需要，可分为恢复重建区、合理利用区和分区管理区。其中，除保护、监测和科学研究等必要的保护管理活动外，保护区不得开展与湿地生态系统保护管理无关的其他活动。恢复和重建区应开展与湿地培育和恢复相关的活动。此外，还建立了严格的监督检查机制，省级以上林业主管部门对监督评估后发现问题的国家湿地公园进行了通报。

然而，城市湿地公园和国家湿地公园都体现了国家对湿地公园的保护和提升，客观上再次丰富了我国的自然保护体系，旨在形成一个全面、综合的生态资源保护局面，以实现尽快落地生态文明理念、建设美丽中国的初衷。湿地公园作为国家湿地保护体系的重要组成部分，与湿地自然保护区、保护区、湿地野生动物保护区和湿地多功能管理区共同构成了湿地保护管理体系。其管理是否科学规范，关系到湿地保护的整体质量，进而影响生态系统的科学保护。

可以预见，未来中国湿地资源的保护将更加科学有效。对此，北京林业大学自然保护区学院教授谢雷在接受《中国经济时报》采访时，系统阐述了国家城市湿地公园应采取的科学保护湿地措施。

雷霆认为，一方面可以通过水资源配置和中水利用来维持湿地的生态需水量，同时应该减少直接排放到湿地的污染。实施退耕还林工程，在湿地周围建设防护带，可以减少农田面源污染，缓解因水资源缺乏造成的湿地退化；另一方面，珍稀濒危湿地动植物分布区和典型湿地生态系统应建立自然保护区或湿地公园，加强对偷猎、过度捕捞、开采砂石、无序建坝等活动的管理，减少人类活动对湿地的干扰。他强调，“湿地的生态效益是巨大的，但保护需要持续，以实现改善城市生态环境和可持续发展的目标。”