TPP最终版出炉 多项美国力主规则被搁置

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世界上最大的贸易协定《跨太平洋伙伴关系协定》(tpp)，经过半年多的艰难谈判，终于摆脱了美国“离开”的阴霾，并于周三(21日)宣布了《跨太平洋伙伴关系全面进展协定》(cptpp)的最终版本。据路透社报道，预计11个成员国将于3月8日在智利正式签署该协议，该协议最早将于今年年底生效。报告称，该协议旨在消除成员国之间的贸易壁垒，并将降低占全球国内生产总值13.5%的经济体的关税，总经济规模为13万亿美元(约82.59万亿元人民币)。

美国有争议的规则已经被搁置

去年年初，美国总统特朗普宣布退出tpp，以优先保护美国就业。美国退出后，日本和加拿大成为tpp11国家中国内生产总值最高的两个国家。与日本对tpp的积极态度相比，加拿大略显保守。在去年11月的越南谈判中，原则上仍对签署该协议存有疑虑。为了解决加拿大的关切，cptpp的最终版本包含了一个附件，以解决日本和加拿大之间在汽车行业的非关税壁垒，这成功地赢得了加拿大对该协议的支持。经过一系列艰难的谈判，以日本为首的11个国家终于在今年1月敲定了修订后的贸易协定cptpp。它保留了TPP 95%以上的内容，但与美国有关的争议条款被搁置，这大大降低了其通过的难度。

据路透社报道，周三宣布的协议最终版本中有20多项条款被暂时搁置或修改，包括此前应美国要求加入的严格的知识产权保护规则。悉尼大学(University of Sydney)法学教授金伯利韦德勒(Kimberly Vedeler)表示:“cptpp搁置了许多有争议的条款，尤其是那些与药品相关的条款。”许多有争议的条款是在美国谈判代表的要求下加入协议的，比如关于加强药品知识产权保护的条款。一些政府和活动家担心这样的条款可能会提高药品成本。

澳大利亚贸易部长Xi·奥博说，cptpp协议不仅将帮助该国在农业、制造业、采矿业和服务业创造更多的就业机会，还将在整个美洲和亚洲的自由贸易区创造新的机会。加拿大国际贸易部长香槟也表示，该协议将加强商业，促进经济增长，并为中产阶级创造更多高薪工作。新西兰政府预计，该协议将使该国经济每年增长约12亿新西兰元(约55.76亿元人民币)，至14亿新西兰元，其中牛肉和猕猴桃的出口收入最大。据国外媒体综合报道，许多国家的高级贸易官员预测，cptpp协议将于2018年底或2019年上半年正式实施，并已通过至少6个国家的立法审查。

尽管目前所有国家都对该协议持乐观态度，但专家指出，该协议的效力和作用仍不得而知。中国社会科学院世界经济与政治研究所研究员沈继儒认为，11个成员之间的贸易摩擦不会因为该协议而消失。他说:“成员国之间存在着巨大的经济差距，按照同样的规则运作自然是矛盾的。例如，日本的农业、林业和水产产品非常排外，因此不知道东盟国家的产品能否以零关税进入日本。此外，在电子商务、纺织品贸易规则和劳动争议处理等方面，发达成员国，特别是日本和越南，与其他东盟国家也存在差异。”

美国很难重返tpp

Tpp一度被特朗普视为“洪水猛兽”，如今看来前景看好，吸引了许多美国政治家的目光。据《华盛顿邮报》报道，上周五，25名共和党参议员联名致信美国总统特朗普，敦促他重新加入tpp，其中包括一些在参议院备受尊敬的共和党人。他们认为，tpp协议将增加美国与11个国家之间的经济互动，显著提高美国的商业竞争力，支持美国国内数百万个就业岗位，增加出口，提高工资，并充分释放美国能源的潜力。特朗普在上个月出席达沃斯论坛时还表示，“如果我们能达成一项得到实质性改善的协议，我将加入tpp。”

然而，吃“还草”显然不那么容易。新西兰贸易部长帕克21日表示，美国在未来几年内“非常不可能”参与。即使华盛顿表示愿意加入cptpp，也不能保证参与国会解决搁置条款的所有问题。即使是欢迎美国重返tpp的日本，也认为美国和return很难在短时间内实现tpp。日本tpp首席谈判代表津田浩二周二表示，他欢迎美国态度的转变，但目前很难重新谈判，毕竟最终细节是在达沃斯论坛之前敲定的。

中国前驻美部长何宁认为，美国重返tpp有两个困难。首先，以什么身份？何宁指出，美国已经退出tpp，今后无论以何种方式重返tpp，一对一会谈或集体会谈，都不可能像TPP最初的12个成员那样再次会谈。目前，已有11个国家宣布了cptpp的最终协议。如果美国想让Return成为新成员或旧成员，首先是技术问题。第二，冻结条款呢？如果美国和其他11个国家再次谈论tpp，这些冻结的规则或条款应该开放吗？如果现有的规定不能令美国满意，我们是否应该谈论新的规定？可以预测，美国要回到tpp还有很长的路要走。