环保提标  助力蓝天增多（绿色焦点）

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特殊排放限制的实施将为保卫蓝天带来更强的“战斗力”。

人的视觉

“到2020年，全国不达标城市pm2.5平均浓度比2015年降低18%以上，地级及以上城市的晴天比例达到80%以上。”最近召开的一年一度的全国环境保护工作会议明确了新的大气污染防治目标，这使获得更多蓝天幸福的人们有了新的期待。

要赢得蓝天防御战，需要采取综合措施。根据《环境保护部关于在京津冀空气污染输送通道城市实施大气污染物特殊排放限值的公告》，3月1日，该地区在国家排放标准中规定了大气污染物特殊排放限值的行业和新建锅炉项目开始实施特殊排放限值。这意味着弹药库里的第一批“武器装备”已经投入了为期三年的赢得蓝天防御战战役的实战。

污染物排放标准收紧80%以上，减排效果将十分显著

与国家污染物排放标准相比，所谓的特殊排放限值是更高、更严格的排放要求。京津冀空气污染传播通道“2+26”城市实施特殊排放限值的意义不言而喻。

2013年2月，环境保护部发布了《关于实施大气污染物特殊排放限值的公告》，要求在京津冀、长三角、珠三角等19个省(区、市)47个地级及以上城市的火电、钢铁、石化、水泥、有色金属、化工、燃煤锅炉等6大行业实施大气污染物特殊排放限值。

根据当时的要求，北京、天津和河北及其周边地区，河北的唐山、廊坊、保定和石家庄，山东的济南和淄博，山西的太原，实施了特殊的排放限值。

随着科学研究的深入，“京津冀污染传播通道城市”的概念已经形成共识。去年2月，环境保护部发布了《2017年京津冀及周边地区大气污染防治工作规划》，首次将通道城市命名为“2+26”，并提出了实施特殊排放限值的要求。当时，文件明确指出，在2017年9月底之前，“2+26”城市行政区域内的所有钢铁和燃煤锅炉将实施二氧化硫、氮氧化物和颗粒空气污染物的特殊排放限值。

与2013年的公告和2017年2月的计划版本相比，实施排放限值要求的行业和地区有不同程度的扩大。实施范围不仅从9个城市扩大到“2+26”城市(包括河北省熊安新区、辛集市、定州市、巩义市、兰考县、花县、长垣县、郑州航空空港区)，还从主城区扩大到整个行政区域。

根据公告，所有在国家污染物排放标准中制定了特殊排放限值的行业都要执行特殊排放限值，包括火电、钢铁、焦化、化工、有色金属、水泥、锅炉等25个行业或子行业。与2013年公告相比，新建企业实施范围增加了焦化行业，而现有企业实施范围增加了焦化、水泥、有色金属和化工行业。

实施特殊排放限值与实施一般国家标准有何区别？可以看到几个例子。

例如，在焦化行业，在国家标准中，现有企业焦炉烟囱的颗粒物排放不能超过50(单位为mg/m3，下同)，机焦和半焦烟囱的二氧化硫浓度标准为100，氮氧化物排放标准为800。焦炉烟囱颗粒物的特殊排放限值为15，二氧化硫为30，氮氧化物为150。也就是说，特殊排放限值将颗粒物和二氧化硫的浓度收紧了70%，而氮氧化物的浓度仅为标准的18%左右。

例如，在使用中的燃煤锅炉的空气污染物排放标准中，颗粒物、二氧化硫和氮氧化物分别为80、400和400，而相应的特殊排放限值分别为30、200和200，下降了50%。

由此可见，特殊排放限值的确是减少污染物排放总量的利器，这无疑对进入第二阶段“蓝天防御战”的“2+26”城市是一个“显著的好处”。

实施时间限制是现实的和足够的缓冲，到期将不会达到限制，将面临关闭

从征求意见稿到实际计划，实施期发生了微妙的变化，留下了一个缓冲期。例如，在《征求意见稿》中，要求焦化行业现有企业从2018年6月1日起实施特殊排放限值，而在实际方案中，这一时限延长至2019年10月1日。对于在国家排放标准中规定了空气污染物特殊排放限值的行业和锅炉新项目，环境影响评价的实施期限从去年6月1日延长至2018年3月1日。

提高标准的意义在于有效实施。中国人民大学经济学院教授石敏君认为，推迟实施和缓冲期反映了环保部门的务实精神。对于相关行业的企业来说，有足够的时间进行转型升级是非常重要的，这对于排放限值的实际执行也是非常重要的。

特殊排放限制涉及许多行业。这些行业能承受如此严格的排放要求吗？“极限值是经济学中的排污权转让问题。提高限额就是政府收回一些排放权。有些企业必须增加污染控制的成本，而另一部分可能根本做不到，只能改变。”复旦大学环境经济研究中心副主任李志清教授如是说。

提高排放标准是大势所趋。近年来，我国环境保护标准不断修订和更新，包括水泥、钢铁、炼油、石化等行业的排放标准都有不同程度的收紧，有效地引导了行业清洁化进程。然而，环保产业的转型也需要克服许多困难。

从2012年新国家标准的实施，到超低排放改造的实施，再到今天特殊的排放限值要求，虽然每个节点都有人在叫苦，但在严格的要求和监督下，既定目标是可以实现的。因此，电力行业的减排似乎已经成为一个模板。

那么，其他行业能否按照这条路径顺利提高排放水平呢？对此，不同行业有不同的看法:没有火电行业的补贴政策，更难满足限制要求，但这也是一个行业洗牌的过程。那些有能力和实力升级竞标的企业将毫无问题地生存下去，也将在竞争中脱颖而出，而那些技术、设备和技术落后的企业只会走到最后。

名单中的工业企业应在规定的期限内达到大气污染物特殊排放限值。逾期仍达不到的，有关部门应严格按照法律要求责令改正或限制生产，停产整顿，并处以罚款；情节严重的，报请有审批权的人民政府责令停业或者关闭。

环境保护的门槛普遍提高，大规模转移污染产业的可能性不大

事实上，在实行特殊排放限制之前，许多地方的排放标准已经比国家标准更严格，这使得许多高排放行业向标准更宽松的地区转移。那么，在严格的限制下，会不会出现另一波所谓的污染产业转移？

史敏君认为，从理论上讲，产业转移是有其合理性的自然现象。转移是企业的一种战略，也是企业提高自身的一个机会。与二氧化碳等全球污染物不同，空气污染物造成的环境问题与区域环境容量密切相关。如果这些污染物被转移到合理的地方，它们就能有效地减少环境危害。但合理转移的前提是接收地的“门槛”需要与环境容量相联系。

“即使污染行业想转移，他们也得找个地方承接。从目前的情况来看，中央有指导，地方落实肯定会上一个台阶。实现污染的大规模简单转移是不可能的。可能会出现一些地方现象，一些高污染行业和企业由于标准不同而陷入标准萧条。”李志清这么说。

“这一面是严格的，另一面是宽松的，污染企业相互挤过。排放的污染最终会影响空的气体质量。”记者不久前在太原调查时听到了很多这样的抱怨。当地干部无奈地说，因为“门槛”不一样高，一些企业没有改变他们的技术设备，移动了几公里，又开始工作。由于距离短，对通道城市空空气质量的影响仍然存在。如何更好地将特殊排放限值转化为实际减排，操作层面需要更好地协调。

实施特殊排放限制对环境保护的积极影响是显而易见的，但李志清提醒说，它还应评估其对当地经济和工业的影响。

“从理论上讲，这是为了通过新的绿色法规促进发展。但是，由于地方差异大，资源禀赋不同，不可能所有地区都发展金融、科技等产业。也有必要在不同地区之间错位经营。”他认为，在特定领域实施特殊限制是必要的，但从长远来看，决策应侧重于将有限的环境容量分配给效率最高的企业，从而在工业和环境保护之间形成双赢局面。

与“有限”行业相比，这项政策将对环保行业产生明显的积极影响。专业人士认为，市场前景将非常广阔，尤其是非电力行业的环保。

人民日报(2018年2月24日09版)