梁建章：计划生育或退出历史舞台

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第十九次全国代表大会的报告没有提到计划生育，今年的政府工作报告也没有提到计划生育

2018年3月13日发布的《国务院机构改革方案》显示，国务院计划成立国家卫生和计划生育委员会，整合国家卫生和计划生育委员会、国务院深化医药卫生体制改革领导小组办公室、国家老龄工作委员会办公室、 工业和信息化部负责领导烟草控制框架合同的实施，国家安全生产监督管理总局负责职业安全健康监督管理。

这表明“计划生育”已被部级机构删除。

前几天，李克强总理作了《政府工作报告》，其中只有两个关于人口与生育政策的内容:第一，在“五年成就”一节中，提到了“全面落实二胎政策”；第二，在《2018年政府工作建议》中提到:“积极应对人口老龄化，发展居家、社区、互助养老，促进医疗保健相结合，提高养老院服务质量。”这是自2016年以来，“计划生育”一词连续第三年没有出现在《政府工作报告》中。

虽然计划生育不太可能马上退出历史舞台，全国卫生福利委员会下可能会有一个计划生育部门，但中国共产党第十九次全国代表大会的报告没有提到计划生育，今年的政府工作报告也没有提到计划生育。现在国务院部级机构已经取消了“计划生育”，这标志着计划生育退出历史舞台的日子不远了。

《政府工作报告》提出“积极应对人口老龄化”。事实上，人口老龄化有两个原因:第一，由于寿命延长，老年人数量增加；第二，出生率的下降导致儿童和年轻人数据的减少。这两者都将导致老年人在总人口中的比例相对增加。中国的老龄化在世界上的排名高于预期寿命，这表明中国老龄化的根源是孩子太少。因此，减缓老龄化的根本途径是提高生育率。

有人认为解决人口老龄化的关键是建立完善的社会养老保险制度。但事实上，无论是家庭养老金还是社会养老金，劳动人口创造的商品和服务本质上都是用来支持老年人的生活。老年人口比例越高，整个社会养老的压力就越大。

最近，媒体报道说，全国人大代表朱在今年提交的一份议案中说:“中国的生育率已经低于更替水平20多年了。”如果不尽快调整人口政策，增加人口，中国将进入低生育水平国家。因此，建议尽快全面放开“三个孩子”政策。”

尽管放开三个孩子的政策比二胎政策更进一步，朱的上述观点仍有争议，原因如下:

首先，无论是人口普查数据还是国家统计局的抽样调查数据都表明，中国已经进入了一个低生育水平的国家，而不是“将要进入一个低生育水平的国家”。

第二，只有放开三个孩子，而不是全面放开生育，将向社会传递错误的信息。似乎生四个或更多的孩子是不对的。

第三，作为一项限制性政策，只有放开三个孩子，才能保持整个计划生育制度和行为的完整，计划生育一票否决制度才能继续存在，“社会抚养费”还会继续征收，所以生育完全放开的日子还会很遥远。

我们认为，人口政策改革的下一个方向不是放开三个孩子，而是全面放开生育，实行鼓励生育的政策。事实上，几乎所有低生育率国家都普遍实施鼓励生育的措施。例如，在英国，收入低于50，000英镑的父母双方都可以为第一个孩子申请每周20.5英镑的补贴，在“两个孩子”之后直到孩子成年，每个孩子的每周补贴为13.55英镑。例如，法国儿童出生时可获得928欧元的奖金，0-3岁儿童每月可获得185欧元的补贴，3-20岁儿童每月可获得65-231欧元的补贴，这取决于儿童的排名和年龄。

此外，有三个以上孩子的中等收入家庭每月可以获得169欧元的额外补贴。在孩子满6岁之前，父母在休育儿假或重返工作岗位时，还可以获得不同金额的儿童保育和照料补贴。细节将在后面描述。抚养家庭也可以减少所得税，而且这种算法更倾向于多子女家庭。此外，多子女家庭可以在交通和廉租房安置方面享受优惠待遇和优先权。

由于计划生育政策的长期实施，中国的生育率低于英国、法国等西欧国家，抚养孩子的负担更重，使得提高生育率更加困难。

2017年是全面二胎政策实施的第二年，但出生人口不但没有增加，反而减少了，与前一年相比减少了63万。这个数字甚至低于之前所有政党的最低预测。

由于累积生育率高峰会议将在全面二胎政策实施后的两年左右时间内基本释放，未来十年处于生育高峰期的妇女人数将减少40%左右，从2018年开始，出生人口将以每年30万至100万的速度急剧下降。

无论从生育率还是生育意愿来看，中国都已经陷入了低生育率的陷阱。许多人视生孩子为默认选择，这导致了父母养育方式的奢侈，并推高了每个孩子的平均养育成本。这让那些愿意多生孩子的父母感到沮丧，因为他们对养育负担的判断来自于他们对平均养育成本的感受。

如果一个家庭一般要抚养两三个孩子，平均成本就不会那么高，多生孩子的父母就不会有那么多顾虑，孩子也不会面临那么大的压力。生育率越低，生育抑制越强，形成恶性循环。长期低生育率导致的深度老龄化也会增加育龄家庭的赡养负担，进而抑制生育意愿，形成恶性循环。

值得称道的是，在本届两会上，全国人大代表黄细花提出了取消生育限制、全面放开生育政策、采取适当措施减轻育龄夫妇育儿负担的建议。中国人民政治协商会议(CPPCC)全国委员会委员、湖南省政协副主席赖明勇提出，中国的生育率下降速度比日本快得多，日本的经验教训尤其值得注意。赖明勇建议不仅要停止计划生育，还要鼓励生育。

我们认为，为了应对空之前的低生育率和人口老龄化危机，我们必须首先改变政策，彻底取消生育限制。二胎政策仍然限制生育，不允许生育三个以上的孩子；有必要在自主生育的前提下，全面放开并大力鼓励生育，即有效减轻普通家庭的育儿负担。

其次，我们应该借鉴世界其他国家的经验，引入鼓励生育的具体措施，包括观念宣传、经济援助、生育保护、教育改革等。

1)概念宣传。转变观念是实施新人口政策的基础。要改变几十年来计划生育对人口的负面宣传，尽快修订中小学教科书，删除计划生育的原有宣传内容；通过传统媒体和网络媒体，“中国应该有更多的学生”的理念已经深入人心。

2)财政援助。建议对高收入家庭减免所得税，对儿童户主减税，对低收入家庭直接给予现金补贴。一些成功扭转生育率下降趋势的国家得到了拥有大量财政资源的政府的支持，最好的国家是北欧和西欧国家，它们通常花费国内生产总值的3%至4%来支持这些国家。我们认为，中国用于抚养家庭的经济援助应占国内生产总值的1%至2%。《政府工作报告》提到:“提高个人所得税起征点，增加儿童教育、大病医疗等特殊费用的扣除。”我们认为，个人所得税不仅要提高起征点，而且要按户征收，这样多子女的家庭才能得到减税。

3)产妇保护。母亲比父亲花费更多的时间和精力抚养孩子，尤其是在怀孕和哺乳期间。这些现象使得职业母亲很难全身心地投入工作，这对雇主来说也是一个巨大的负担。为了减轻在职母亲生孩子的担忧，政府应该考虑承担产假期间的劳动成本。如果政府能够支付产假延长的费用，不仅可以减轻企业沉重的负担，还可以减少劳动力市场对女性员工的歧视。此外，给予父亲和母亲同样的产假可以减轻抚养孩子的负担，减轻工作中的性别歧视。

4)教育改革。建议将学制从12年缩短到10年，其中小学5年，初中5年。幼儿园甚至儿童保育服务将纳入义务教育，大量免费或低成本的儿童保育机构将由政府直接或牵头建立。此外，还需要取消各地对非居民人口的入学限制，以便只要他们是中国公民，就可以在他们居住的城市接受义务教育，从而使移民能够真正留在城市，他们的子女能够方便地前往最近的托儿所、公园和学校。教育资源的规划和分配应基于能够维持永久人口可持续发展的儿童数量。