加快落实对外开放新举措 形成参与国际竞争合作新优势

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智囊团看两会(6) ■本报记者赵薇

今年的政府工作报告指出，要推动全面开放新格局的形成。进一步扩大对外开放的范围和水平，完善对外开放的布局和体制机制，以高水平的对外开放促进高质量发展。此外，我们将全面复制和推广自由贸易区的经验，探索建设自由贸易港，创造改革开放的新高地。对此，国务院发展研究中心原对外经济研究部部长赵金平在接受《中国经济时报》采访时表示，2018年对外开放的重点是服务于促进高质量发展的需要，特别是探索建设自由贸易港的新举措。2018年将是建设中国特色自由贸易港的第一年。

报告对外开放的新亮点

《中国经济时报》:你认为这份报告在对外开放方面有哪些新的亮点？

赵金平:“进一步扩大对外开放的范围和水平，完善对外开放的布局和体制机制，以高水平的对外开放促进高质量发展”。这是《政府工作报告》确定的2018年对外开放的总体目标，关键是全面提升对外开放水平，更好地服务于促进高质量发展的需要。

报告中对外开放的具体内容主要涉及四个方面，都有一些新的亮点。

第一，促进“一带一路”的国际合作。

一是在推进国际大通道建设中，明确提出深化沿线通关合作。这是加强沿线国家间贸易投资便利化环境建设的重要举措，有利于企业降低通关成本，提高通关效率，增加贸易和投资收入。

第二，在扩大国际产能合作方面，提出中国制造业“走出去”和中国服务业“走出去”，有利于制造业和服务业企业“走出去”的相互带动和融合，培育中国产业参与全球价值链合作的新优势，促进国内产业结构转型升级，优化企业对外投资布局。

第三，从扩大新经济合作的高度，提出了西部、内陆和边境地区对外开放的新要求。这有利于充分利用和整合东、中、西部地区和内陆边境地区的地理条件、资源和经济发展资源，逐步形成海陆联动、东西互助的“一带一路”国际合作格局。

第二，促进外资稳定增长。

一是在加强与国际通行经贸规则对接的基础上，提出了建设世界一流商业环境的新目标。这表明我们应该按照国际标准和通行规则，在商业环境建设方面建立一个“一流”的水平。此外，在改善外商投资的经营环境方面，也提出了一些积极措施，如对外国投资者国内利润再投资实行递延所得税，简化外商投资企业的设立程序，一次办理工商备案和工商登记等。

二是进一步扩大电信、医疗、教育、金融等高端服务业的开放，提出新能源汽车、养老金、银行卡清算等特定领域的市场开放措施，特别是金融领域。在此基础上，决定统一中资银行和外资银行的市场准入标准，表明投资管理体系正逐步向与境内外投资相同的方向发展。

第三，要充分复制和推广自由贸易区的经验，作为落实十九大精神的重要举措之一，进一步明确了探索建立自由贸易港的新任务。

第三，在保持稳定的同时，巩固对外贸易的发展势头。

首先，确定了提高贸易便利化水平的量化指标，如扩大出口信贷保险的覆盖面，将总通关时间减少三分之一。中国的贸易便利化体系和机制建设将会取得新的进展，达到新的水平，企业将会获得更多的利益。

第二，作为扩大进口的积极举措，我们提出办好首届中国国际进口博览会，并决定降低汽车和部分消费品的进口关税。这些措施对促进进口增长、缓解贸易失衡压力发挥了积极作用。更重要的是，它们提供了更多的选择来满足日益增长的消费需求，这有利于促进消费增长。

第三，强调服务贸易发展机制的改革。这指出了中国服务贸易缺乏国际竞争力的关键点。两年多的实践表明，体制机制改革对改善经营环境、激发市场活力产生了积极影响，得到了企业的充分肯定和积极评价。今后继续这项工作具有重要意义。

四是高度重视贸易发展方式的转型升级，提出大力培育新的贸易形式和新模式，推进加工贸易向中西部地区的梯度转移。未来，随着互联网、数字经济、智能服务、区块链等新技术的不断融合，这些措施将为企业带来更多的贸易增长机会。

第四，推进贸易和投资自由化便利化。

它强调早日缔结《区域全面经济伙伴关系协定》，这表明中国参与区域经济一体化的积极态度和意愿。通过加强与伙伴国家的贸易投资自由化便利化协议的谈判和签署，将有助于深化机构合作，推动亚太地区经济一体化进程，为推动开放、包容、平衡、包容、共赢的新型全球化发挥积极作用。

2018年将是建设中国特色自由贸易港的第一年

中国经济时报:自贸区试点后，自由贸易港将成为开放程度更高、商业环境更好、辐射效应更强的新的开放高地，这对推动中国开放型经济的创新发展具有重要意义。你对探索建设自由贸易港有什么建议？

赵金平:自由贸易港是自由贸易试验区改革创新的进一步深化和战略延伸。借鉴国际高标准自由贸易区的成功经验，构筑更高层次的对外开放新高地，形成参与国际竞争与合作的制度优势，也是一种积极的探索。

我个人认为，按照建设世界上开放程度最高的特殊功能区的总体要求，中国的自由贸易港至少应该具备以下特征:一是依托大型沿海港口；二是《京都公约》定义的具有“国内通关”属性的特殊海关监管区；三是实施国际高标准投资准入和离岸金融自由化制度安排；四是免税优惠政策(如企业所得税)；五是落实非居民自由出入境政策；第六，该地区或周边地区具有强大的工业基础和制造业及服务业支撑能力；第七，区域经济活动对国内腹地和国际市场的辐射和溢出效应相对较大；第八，形成特殊的法律环境，满足特殊经济功能区建设的需要。

在我看来，探索建设自由贸易港的途径有三个:一是将现有的保税港区扩大改造成国际高标准的自由贸易港区模式。第二，依托沿海综合港口，集中建设2-3个国家自由贸易港。第三，选择沿海较大的离岛，建设一个集港口和城市为一体的全方位、高水平的开放自由贸易港。

这三个思路中，第一个相对安全，可以从自贸试验区入手，按照国际标准推进自贸试验区海关监管区(保税港区)的转型升级，帮助自贸试验区深化改革、扩大开放，同时创造新的开放高地。目前，关于自由贸易港的公众讨论中有很多类似的观点，相关的观点也容易形成共识，更具可操作性。关键是要保持有序合理的前进步伐，防止踩踏事件发生。另外两个想法需要彻底研究和规划。短期内，他们没有条件提出计划。从中期和长期来看，它们可以作为一种升级模式加以推广，以形成在更高层次上参与和领导国际竞争与合作的体制优势。