绿色发展可成为经济增长新动能

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■两次会议的热点

■我们的记者刘辉

绿色发展的概念正在逐渐成为现实。农业和农村事务部部长韩长福透露，农业和农村事务部和财政部正在共同制定绿色发展导向的财政补贴政策。接受《中国经济时报》采访的代表认为，绿色发展模式已经成为共识，从理念到行动的绿色发展，可能成为与传统工业化增长模式竞争并取胜的另一种发展模式。在向绿色转型的过程中，要更加注重与环境的友好相处，完善相关制度的法律框架，构建生态循环产业链，在美丽农村建设中贯彻绿色发展理念。

绿色发展是比传统更好的模式

生态环境部部长李近日表示，要积极推进绿色发展模式和生活方式的形成。

全国政协委员、中国发展研究基金会副会长刘世锦对记者说，要实现高质量发展，必须走绿色发展道路。绿色发展可能成为与传统工业化增长模式竞争并胜出的另一种发展模式。中国经济放缓的一个直接原因是，一些地区的环境承载力已经超过了底线。烟雾就是一个典型的例子。

在他看来，如果绿色发展仅仅等同于污染控制和环境保护，并被理解为修复传统工业化模式的缺陷，那么绿色发展的意义就不会被正确理解。绿色发展是另一种与传统工业化模式并行、竞争、超越的发展模式。在传统工业化模式的基础上，绿色发展将重新定义产出和投入、效益和成本，展示那些隐藏和外化的成本，展示给人们带来效益的绿色效益，形成新的评价和运行机制。绿色发展以更低的成本、更好的资源配置、更丰富的产品和服务促进人的全面发展。从这个角度看，绿色发展不会减缓而是促进经济增长。实践证明，绿色发展可以成为消费升级、创新驱动和经济增长的新动力。

“我们在顶层设计和长远战略中提出了生态文明建设、绿色发展等基本理念，推动绿色发展的社会共识正在形成和加强。”刘世锦说，仍然存在的国内生产总值优先方向与绿色发展相冲突，而环境保护和绿色发展更依赖于行政手段和机制。绿色发展主要是政府提供的公共产品和社会组织及个人开展的公益事业，尚未转化为企业和个人的日常经济行为。要改变这种状况，在很大程度上取决于会计方法和生态资本及其服务价值评估的创新，而互联网和数字经济的发展为这种创新提供了条件。

全国人大代表、江苏省人大常委会秘书长陈萌萌对记者说，绿色转型要注意与环境友好相处，提高生产效率，改善生活质量。例如，江苏强调生产方式的绿色转型，并以环境条件的改善为尺度来推动转型。只要是适销对路的产品，绿色转型也能提高企业竞争力。实现绿色发展和改善能源结构是其中的重要组成部分。有必要减少煤炭消耗，发展清洁能源。

加强环境污染防治和生态保护

完善生态保护体系，落实生态保护补偿资金已写入新的环境保护法。全国人大代表卢栾梅表示，生态环境破坏修复资金运行中存在资金来源单一、修复资金支付标准不规范、资金利用率低、资金申请细节不明确等问题。

包括卢洛梅在内的11名福建省人大代表联名提出，建议财政部门研究设立“生态环境损害修复基金”专项账户，为全面实施生态损害赔偿制度奠定基础。为了扩大生态环境破坏修复的资金来源，除了环境受害者财政拨款和支付两种相对稳定的方式外，还可以通过行政处罚和罚款、排污费、潜在侵权风险企业的环境税、生态福利彩票、社会招聘会等方式扩大生态环境破坏修复的资金来源。

今年的政府工作报告提出对重点流域和海域实施综合治理，完善生态补偿机制。全国人大代表、西南大学资源与环境学院教授谢德蒂在接受采访时说，党中央高度重视长江经济带的生态保护，但也存在着人多地少、水土流失面积大、农村生活污水、垃圾和农作物废弃物处理利用率低、支流水体富营养化加剧等问题。要坚定长江经济带“大力保护而不开发”的决心，保护母亲河，加快城乡自然资本增值，修复长江生态环境。探索建立健全生态保护补偿长效机制，制定生态保护补偿实施办法。实施长江流域防护林体系建设三期工程，提高劳动力素质

造林和低效林改造中央预算标准。

建立和完善绿色发展经济体系

根据中国共产党第十九次全国代表大会的报告，推进绿色发展，不仅要加快建立绿色生产和消费的法律体系和政策导向，还要建立和完善绿色低碳循环发展的经济体系。

NPC的副手颜屋？我们一直在关注农村工业的发展状况。由于化肥和畜牧业使用不当造成的污染问题，农村工业生态受到挑战。她告诉记者，种植与养殖相结合，构建生态循环产业链，可以有效解决单一种植造成土壤板结和单一养殖造成污染的弊端。例如，深入挖掘柑橘产业的价值，研究开发猪、禽喜食的柑橘皮渣发酵饲料，打造“物种固定养殖、土地肥沃、种植养殖相结合”的生态循环产业链。种植养殖生态循环产业链的构建可以引导龙头企业设定标准，保证种植养殖模式的顺利运行。国家有关部门可以统一安排，以区域总体规划为基础，科学布局种植业和养殖业，更好地促进生态循环产业链的发展。

中国革命委员会中央委员会也认为，绿色生态种养模式可以全面推广，支持新的农业经营主体开展“少生产、多消费、多经济效益”的生态农业实践，形成示范效应，引导更多农民科学合理地使用农药、化肥等生产资料。鉴于大型种植者缺乏进行休耕轮作的意愿，应增加特别补贴，以提高他们进行休耕轮作的积极性。