加大可再生能源政策落地力度

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■我们的记者张一鸣

中国能源产业正在加快结构转型，可再生能源产业正逐步进入大规模开发和应用的新阶段。技术创新显著加快，成本迅速降低，负担得起的互联网接入时代加快。如何通过政策援助加快可再生能源的发展进程，已成为两会期间新能源领域代表们关注的热点。

全国人大代表、阳光电力董事长曹仁贤在接受《中国经济时报》采访时表示，有必要提高可再生能源电价附加税，实施绿色信贷，以降低可再生能源项目的融资成本。

目前，中国的光伏和风电装机容量已经位居世界第一。然而，近年来，随着可再生能源发电装机容量不断增加，部分环节电价附加费征收不足，可再生能源电价附加资金的征收严重不足，制约了行业发展。

曹仁贤表示，可再生能源价格附加费补贴存在巨大缺口，总额超过1000亿元。此外，电价附加费尚未全部收取，自备电厂电价附加费已漏收近700亿元。许多可再生能源发电企业拖欠电费，成本负担加重。企业经营困难，影响了社会各界对发展可再生能源的信心。建议将可再生能源电价附加费从目前的1.9美分/千瓦时提高到3美分/千瓦时及以上。随后，随着光伏发电、风力发电和其他可再生能源发电的逐步减少，以及可负担得起的互联网接入的实现，征收标准将在适当的时候降低，直至取消。同时，加强催收管理和监督，严格实现应收账款的催收，及时完成历史遗漏的回收。燃煤发电脱硫、脱硝、除尘附加补贴资金将改为支持可再生能源发电，以弥补可再生能源电价附加补贴等配套资金的不足。

对于制约我国可再生能源发展的高成本，曹仁贤向记者提供了一套数据。光伏系统的设备工程成本仅为4500元/千瓦，但各种土地税费和融资成本均降至2500元/千瓦，即非技术成本占总投资成本的35%，尤其是融资成本。按照融资利率作为基准利率，融资产生的光伏上网平均价格增加约0.11元/千瓦时。

“十三五”期间，中国在可再生能源领域的新投资将达到2.5万亿元，资金需求巨大。截至2017年6月底，国内21家主要银行的绿色信贷余额为8.22万亿元，但用于可再生能源发电项目的信贷余额仅为1.45万亿元，远远不能满足可再生能源项目的资金需求。

他说，国家在《大力推进》中先后出台了发展绿色信贷的相关政策，但从政策的实施来看，真正利用市场规则、通过利益调节刺激绿色金融的措施并没有取得实质性进展。建议可再生能源项目融资利率在现行利率的基础上下调50%，增加银行业金融机构长期低成本资本供给规模，提高长期资本供给需求匹配度。

“建议增加可再生能源项目的绿色信贷额度。中国人民银行对可再生能源项目实行差别存款准备金制度，并采用定向RRR还原法。对于可再生能源项目比重较高的银行业金融机构，存款准备金率适当降低，从而提高这些机构在可再生能源项目中的绿色信贷额度。同时，建议央行对可再生能源项目的抵押物给予更大的折扣，并进一步引导更多的信贷投向可再生能源项目。”曹仁贤说道。