焦虑能为西欧带来什么

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2018年3月8日，中国外交部长王毅明确指出，尽管中国威胁论有了新版本，但它更不受欢迎。这个答案很恰当。2月21日，德国总理安格拉·默克尔公开警告中国，在巴尔干国家的投资不应与政治问题挂钩。消息一传出，外界不禁感叹:一向对中国友好的默克尔怎么了？早些时候，德国西门子集团和法国阿尔斯通宣布，他们将平等地合并各自的铁路业务部门，并表示这是一场针对中国高铁巨头的经济联姻。法国工会联合会的代表克劳德·曼德尔甚至公开承认，合并是对抗中国巨头的必要手段。

为什么要担心人们的担忧

无论是担心中国高铁业务的扩张，还是指责中国分裂欧洲，欧盟对中国的警惕和怀疑有时轻有时重，而且从未停止。自中国与中东欧国家提出16+1合作机制以来，上述思路在西欧国家尤为明显。

传统上，西欧国家是欧洲的主要经济体，也是欧盟的主导力量。从欧洲共同体建立之初，欧盟现在就有28个成员国(包括英国)，而且西欧国家有很大的影响力。一些中欧和东欧国家是欧盟成员国，一些是潜在的欧盟成员国。中国在欧洲或中东欧的影响力越大，西欧就越担心。为什么？因为在他们看来，中国与一些欧洲国家的合作，要么影响西欧国家的经济利益，要么影响它们势力范围的扩大。同济大学德国研究中心主任郑春荣教授在接受《经济》记者采访时说。

在西欧国家眼里，中国在一些欧洲国家的投资和建设是为了削弱其影响力。根据这一逻辑，中国对欧洲国家的影响越大，西欧国家对这些国家的影响就越小。因此，西欧很焦虑，总是想提防中国。这种焦虑使他们忽视了这样一个事实，即无论中国与哪个国家进行经贸合作，都必须基于双方的愿望和双方人民的利益。

当然，对中国的行动感到焦虑只是一种外在表现，而西欧国家焦虑的根源就在内心。

从参与欧盟事务的角度看，西欧主要国家不仅是欧盟的创始国，也是欧洲一体化最坚定的倡导者和实施者，是欧洲统一大业的推动者和领导者，是欧盟历次改革的倡导者和推动者。

郑春荣指出，西欧国家最希望的是欧盟能够统一行动，发出统一的声音，这不仅体现在其外交安全政策上，也体现在其经济政策上。

但这个愿望从未真正实现。然而，西欧国家不能说我将关闭哪个成员国的市场，或者告诉中国不要投资，这是行不通的。因此，他们以不同的方式指责中国别有用心的投资，指责中国拉拢一些国家，导致西欧国家无法实现他们的目标，尽管事实并非如此。

内部裂缝累积成疾病

假设中国不与任何欧盟成员国发展双边经贸关系，西欧国家的愿望能实现吗？显然不是。

2018年1月，欧盟委员会宣布波兰的司法改革违反了法治原则，并根据《里斯本条约》第7条启动了对法治原则的审查。如果通过，波兰将被剥夺在欧盟机构中的投票权。这项调查也是欧盟成员国历史上第一次遇到这种情况。

同时，波兰政府否认欧洲联盟的指控，指出欧洲联盟的上述行动是政治性的和非法的。欧盟和波兰的关系一度陷入僵局。更有甚者，匈牙利、罗马尼亚等中东欧国家公开支持波兰的立场，举一反三的情况十分明显。

复旦大学欧洲研究中心主任丁春教授对《经济记者》表示，欧盟启动对波兰制裁提案的直接原因是，自2015年底执政以来，波兰执政党一直在扩大政府对法院的影响力。

2015年，法律和正义党赢得了波兰议会一半以上的席位，并实现了全面治理。该党有强烈的右翼民粹主义，主张国家利益高于一切，并对欧盟深表怀疑。在过去的两年里，波兰执政党致力于进行一系列司法改革，而欧盟认为这些改革违背了欧洲的价值观和标准，因此以后会有更严重的冲突。丁春这么说。

司法改革并不是西欧和其他欧洲国家之间产生争端的唯一领域。类似的事件在媒体控制、难民接待、EU-与俄国的关系甚至欧盟的未来定位等方面时有发生，背后都是立场和价值观的冲突。2015年，欧盟在法国和德国等大国的领导下，强行分配难民，这被中东欧国家视为对主权的破坏；波兰现任总统杜达(法律和正义党)是在反对波兰追随欧盟政策的口号下当选的。

此外，直到今天仍处于僵局的英国退出欧盟进程也是引起西欧国家焦虑的许多因素之一。

最初，英国作为欧盟核心圈之外的欧洲大国，经常与中东欧国家形成非正式的统一战线，以平衡德国和法国在欧盟内部的影响。英国启动英国退出欧盟进程后，上述平衡不复存在。更重要的是，英国人民的决定使欧洲人民和政府意识到欧洲一体化不是不可逆转的。

在诸多因素的综合作用下，西欧和中东欧国家开始有了自己的担忧。

中欧和东欧国家希望在欧盟内部保持更大的自主权，但德国、法国和其他欧盟核心国家强烈希望通过加快欧洲核心地区的一体化来克服内部危机。这就是为什么在2017年，西欧国家正式明确承认多速欧洲的存在。虽然多速欧洲已经存在了很长时间，但上述官方认可导致了西欧与中欧和东欧之间更多的差异。欧盟和波兰之间目前的冲突只是一种表现。丁春对此进行了分析。

中国社会科学院世界经济与政治研究所国际战略研究室副主任任林告诉《经济记者》，多速欧洲包括主系统和子系统，即快速欧洲和慢速欧洲。多速度意味着整个地区的规则趋于分散。一些规则强调一致性和高标准，而另一些则相反。这两个体系之间的经济行为面临着贸易规则重叠和交错的问题。在快与慢之间，欧盟成员国与非欧盟成员国之间以及欧盟与外部世界之间的经济交流将面临一个耗时、费力和高成本的规则匹配时期。

在正在调整的欧洲，保护主义很可能会蔓延，这将进一步阻碍在经济和贸易领域建立信任。包括中国在内的欧盟外部经济体也需要警惕欧盟自身调整带来的谈判和交易成本。因此，中国需要更加熟悉各种欧盟规则，以避免不必要的损失。任林告诉经济记者。

特别是近年来，保护主义的趋势在西方世界蔓延，发达国家将矛盾转嫁到外部，忽视了世界经济复苏的长期现象和发达国家内部的结构性矛盾。最近，包括西欧国家在内的许多西方国家纷纷批评中国的经济行为，这就是上述问题的一种表现。

然而，尽管欧洲东西方之间的裂痕趋于明显，但在中短期内，西欧和中东欧国家仍将在欧盟框架内保持普遍团结，不会完全决裂。对于中欧和东欧国家来说，留在欧盟仍然可以获得巨大的经济利益。例如，从2014年到2020年，波兰可以获得825亿欧元的欧盟资金。对于西欧国家来说，他们更愿意影响和同化中东欧国家，以保持和巩固欧盟扩大的成果。

然而，从长远来看，如果双方都偏离了轨道，积累的矛盾将像雪球一样越滚越大，这将不可避免地对地缘政治产生深远的影响。量变引发质变，进而影响欧洲一体化进程，并非完全不可能。丁春对此进行了分析。

从解决内部焦虑开始

对于西欧国家来说，与其将焦虑转移到无辜的经济体，不如先正视并解决自己的问题。

从经济发展的角度来看，欧盟仍然是一个由西欧国家主导的国家联盟，目前中东欧国家的大部分经济支持仍然来自西欧。尽管欧盟不能通过《里斯本条约》在经济上惩罚波兰和其他国家，但它也可以通过减少援助来显示自己的面子。

然而，西欧国家需要时刻牢记一个事实:欧盟是所有成员国的欧盟。

我们说欧盟以德国和法国为中心，以西班牙、意大利和荷兰为补充，然后辐射到邻国。然而，面对德国和法国的引擎作用，其他欧盟成员国也相当矛盾，尤其是他们对德国的态度。一些成员国希望德国能领导欧盟，但他们并不完全放心。直到今天，无论是欧洲的德国还是欧洲的德国，这种担忧始终存在。商务部研究院学术委员会副主任张建平告诉《经济记者》。

他指出，西欧国家在整个欧盟的发展中确实发挥了不可替代的作用，但今天，还不能说欧盟属于哪个国家。幸运的是，在现有的全球背景下，欧盟属于高度共同治理的国家联盟，其内部法律和程序也能在很大程度上兼顾公平和透明。

欧盟的决策机制可以减少大国操纵的机会。它的权力在欧盟机构之间以及欧盟和成员国之间进行分配和平衡，从而消除了一个机构单独接管权力的可能性。然而，另一个问题是，欧盟主要机构的领导人是否能够抛开他们对祖国和国家的感情，公平地处理事务。

2019年10月，欧洲央行行长马里奥·德拉吉将卸任，目前最受欢迎的候选人是德国央行行长魏德曼。许多欧盟成员国都在祈祷魏德曼不会当选，因为其明显的鹰派风格一直主张收紧货币政策，这在德国很受欢迎，但这让其他成员国非常不满。

中国社会科学院欧洲研究所经济办公室主任陈新在接受《经济学人》记者采访时指出，欧盟或欧元区的机构负责人能否放弃国家层面的限制，在很大程度上取决于他们自己的思维方式。

如果欧盟的决策机制是透明的，它可能不是。毕竟，欧盟层面的领导人不是通过选举产生的，而是通过相互协商产生的。在这三个机构中，欧洲议会成员由选举产生，欧洲委员会主席和欧洲联盟理事会主席均由选举产生。欧洲联盟理事会拥有主要决策权，而欧洲委员会和欧洲议会分别拥有提议权、同意权和部分否决权。

正视发展中国家的增长

除了解决内部问题，西欧应该端正态度，正视中国等新兴经济体的增长或崛起。

中欧有着共同的利益，寻求对话与合作是双方最明智的选择。中国外交部长王毅曾表示，我们愿意与欧洲一道，推动世界经济发展，改善全球治理，推动经济全球化健康发展。

陈新指出，中国一贯支持和赞同欧洲一体化，但这并不意味着中国只能与欧盟层面进行经济交流，而不能与欧盟成员国沟通。否则，德国怎么可能连续42年成为中国在欧洲的最大贸易伙伴呢？

然而，一些国家仍然不能认识到这个问题。例如，欧盟拒绝承认中国的市场经济地位，从而打击中国的出口，并进行双重反(反倾销和反补贴)调查。然而，欧盟已经承认乌克兰、俄罗斯、印度等国的完全市场经济地位。相比之下很奇怪。

更重要的是，如果西欧国家把内部焦虑转嫁给中国，故意忽视双方潜在的经贸合作，很可能给全球经济形势的缓慢复苏带来不利因素。在美国总统特朗普的风格下，欧洲和美国的双边关系已经经受了考验，经济交流也是如此。

最近，特朗普宣布对所有进口钢铁和铝产品征收综合税，钢铁产品的税率高达25%。尽管中国是世界上最大的钢铁生产国，但出口到美国的钢铁占中国钢铁出口总量的1%。相比之下，欧盟受到的打击更大。

2018年2月20日，欧盟委员会发言人希纳斯强调，一旦美国实施贸易限制，欧盟将迅速做出反应，捍卫其工业利益。据悉，欧盟的报复名单将集中在美国出口的农产品(000061)，如土豆、西红柿、橙汁等。

环

从地理上讲，西欧包括七个国家:爱尔兰、英国、比利时、荷兰、法国、卢森堡和摩纳哥，但本报告从政治意义上讲是西欧，除上述国家外，还包括中欧、南欧和北欧的一些国家。

环

欧盟常设机构中有三个部门有发言权。

在欧盟委员会，成员不是选举产生的，也不对选民负责。因此，该委员会不受选民意见的影响。成为欧盟委员会成员的先决条件是放弃对你所居住国家的忠诚。该机构履行欧盟行政机构的职能，类似于国家政府。

欧洲理事会作为欧洲联盟的最高决策机构，由欧洲联盟成员国的国家元首或政府首脑以及欧洲委员会主席组成，不遵循民主原则。

欧洲议会被认为行使类似于下议院的职能，遵循民主原则，但其权力比前两个机构小得多。

欧洲理事会需要与欧洲理事会区分开来，欧洲理事会是一个政府间组织，所有欧洲国家都是其成员。