扶持新型农业经营主体 加速农业转型升级

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实践证明，新型农业经营主体在促进农业产业化发展中发挥了巨大作用。新型农业经营主体从底层联系农民，从顶层承担执行国家和政府的相关政策法规。

■我们的记者张娜

今年的政府工作报告提出要培育新的商业实体，加强对小农户的社会化服务。这一提法引起了基层代表特别是农民的共鸣和热烈讨论。

德州市临猗县富民小麦种植合作社董事长魏德东是一位具有十多年农业规模经营经验的新的基层代表。他第一次出席全国人民代表大会，建议支持新的农业企业实体，成立农业服务公司，加快农业产业转型升级。来自基层的还有黑龙江省桦南县桦南镇的全国人大代表、宏远农村资金互助社社长孙斌。他还就如何充分发挥新型农业经营主体的作用提出了建议。

农业生产中随意性很强的农民缺乏专业组织的指导和引导

中国经济时报:农业生产和新的农业企业实体的发展现状如何？有什么问题吗？

魏德东:首先，目前部分农村劳动力对农业新技术、新品种的了解和接受程度较低，不利于农业新技术、新品种、新农机的推广应用。同时，盲目施肥、盲目用药和过度使用种子，不仅造成资源浪费，而且造成环境污染，导致种植效率低下。这种现象也违背了国家提出的降低化肥和农药使用效率的初衷。例如，目前，为了满足市场的需要(一户分散经营)，许多农药制造商在亩生产产品。通过调查，以小麦和玉米种植为例，一个季节至少使用10包小麦，每个季节至少使用5包玉米，不包括农药费用，只包括包装费用，每包至少0.2元，所以每亩至少3元。山东省临猗县德平镇有12万亩耕地。由于普通人的传统用药习惯，这些包裹在使用时会被扔到路边、沟里和地里。每当有大雨，它们就会被冲进沟里，造成水污染。然后，他们中的大多数人也依靠过去施肥和播种的经验，这有很大的随机性。例如，每亩追肥60公斤是科学用量，但他可以施80公斤，每亩播种25公斤正好，他可能达到40公斤，这不仅导致种植成本增加，而且在一定程度上影响作物质量。

孙斌:在实际实施过程中，目前的企业实体还面临着生产经营规模小、农民投资积极性低、社会服务体系不完善、农业生产成本高、建设资金投入不足等问题。新兴的新型农业经营主体大多处于萌芽阶段，大多面临着机械不足和落后的困境，导致农业机械化程度低，农业生产缺乏特色品牌，利润相对较低。

更好地执行国家关于农业的方针和政策，发挥组织和约束作用

《中国经济时报》:支持新的农业企业实体有哪些考虑？

孙斌:实践证明，新型农业经营主体在促进农业产业化发展中发挥了巨大作用。新型农业经营主体从下而上联系农民，从上而下承担落实国家和政府的相关政策法规，能够更好地落实国家有关农业的政策和政策，发挥组织约束作用，对解决“三农”问题具有现实意义。

魏德东:对我来说，成立一家农业服务公司，为大多数新成立的农业企业实体和小农户提供专业的作物种植和病虫害防治服务，是最现实、最有效的选择。首先，农业服务公司成立后，它可以为种植者提供一套增加作物产量和收入的解决方案。例如，农产品和农业技术、作物种植和植保服务等一系列服务都打包提供给种植者，不仅可以节约成本、提高效率，还可以改变群众传统的种植观念，解决谁来种植作物的问题。第二，服务对象可以是新的农业经营实体，如家庭农场、合作社和大型粮食种植者，也可以面向大多数小农户(以村庄为单位的统一经营)。由于是大规模经营，可以直接从厂家购买大包装的农产品，而且包装材料有回收机制，不仅可以有效降低农产品的投入成本，还可以避免环境污染。同时，公司统一调配各种农业机械，配备专业技术人员，科学制定用药、用种、施肥标准，以及一整套增产增收计划，真正做到专业人士做专业的事情，最终实现农业成本节约和效益，增加农民收入，致富，真正把农业变成体面的职业。

建立农业服务公司，实施和增加对新的农业企业实体的信贷支持

中国经济时报:如何更好地发展新的农业企业实体？你有什么好建议吗？

孙斌:根据实践，提出了两点建议:第一，鼓励金融机构创新产品和服务，落实和加大对新型农业经营主体的信贷支持。采用动产抵押、仓单质押、土地经营权和收益权质押等多种抵押形式，解决新办农业企业贷款难的问题。第二，政府相关部门应设立农业产业专项基金或农业担保公司，利用财政资金煽动银行资金，带动社会资金，共同解决农村经济发展过程中，特别是发展新型农业经营主体过程中的资金短缺问题。

魏德东:农业服务公司是一个新生事物，需要在今后的实践中不断探索完善，也需要国家有关部门在政策和资金方面的指导和支持。建议国家有关部门:一是出台文件，大力支持符合条件的新型农业经营实体或大型农机企业成立农业服务公司。二是制定政策，加大对各类农业服务公司的支持力度，促进服务公司健康有序发展，真正实现农业增效、农民增收和农村振兴。