数字经济立法宜早不宜迟

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Fandafan

如果数字经济没有坚实的法律保护，未来的数字经济可能会陷入“基础薄弱”的危险。数字经济的立法应该促进中国企业掌握更多的核心技术，确保关键产业得到国家的财政支持和市场、社会资本的积极参与，让中国早日摆脱核心技术受制于人的劣势。

据新华社报道，阿里巴巴董事局主席马云昨日在福州举行的首届数字中国建设峰会上指出，电子商务只是数字经济的前奏，将全面影响人类生活的方方面面，并建议将正在考虑的电子商务法升级为数字经济法。(有关相关报告，请参见版本a3)

2013年12月，全国人大常委会正式启动了电子商务法的立法进程。目前，草案已经形成，并在全国人大常委会第二次会议上通过。近年来，中国电子商务领域的网络欺诈、不正当竞争、个人信息披露、侵犯知识产权、互联网金融野蛮发展等问题日益突出。完善电子商务立法将有助于解决信息安全、知识产权保护、虚拟财产保护等问题。，维护消费者权益和整个行业的健康发展。

从立法程序来看，经过多年的立法考察、起草和审议，电子商务法的出台和实施已经进入倒计时，此时很难“升级”。虽然电子商务只是数字经济的一部分，但电子商务活动涉及面很广。因此，电子商务法涉及电子商务运营商和第三方平台等商业实体，并涉及银行、工商、海关、税务、质检和交通等职能部门。作为电子商务领域的“基本法”，电子商务法有望对电子商务领域亟待解决的问题做出原则性规定。从这个意义上说，电子商务法应该尽快颁布。

然而，马云的建议有其自身的原因，中国确实迫切需要一部着眼于发展、面向未来、具有全球视野的数字经济法。

数字经济代表着经济活动的新活力和世界经济的未来。数字经济服务实体经济、提升传统产业已成为常态。例如，在传统制造业中，智能物流平台提供从采购、运输、仓储到配送的系统解决方案，因此一些设备制造商实现了零库存。数字技术已经深入到各行各业，数字经济的立法必须尽快实施。

事实上，电子商务法的尽快出台和数字经济法的立法可以并行推进。电子商务法是电子商务活动的基本法，具有较高的法律效力水平，消费者保护是其重要责任；数字经济立法是为了加快推进数字产业化，不断催生新产业的新业态和新模式，以新的动能推动新的发展。数字经济立法还应该帮助互联网企业明确发展方向和思路，下决心加快中国信息领域核心技术的突破。

电子商务是数字经济的前奏，但它已经彻底改变了许多行业和领域，如零售、批发、社交、搜索、运输、物流、餐饮等。当然，这也催生了许多需要依法解决的突出问题，如网络欺诈和个人信息披露。电子商务发展的成就和问题启示我们，随着高端芯片、量子芯片、人工智能、工业互联网、5g、区块链等技术的发展，数字经济将以更快的势头深刻改变社会发展的方方面面。如果数字经济的法律框架不是事先规划好的，整个社会可能会付出高昂的代价。

更严重的是，如果数字经济没有坚实的法律保障，未来的数字经济可能会陷入“根基不牢，地动山摇”的危险之中。最近，美国宣布对中兴通讯进行制裁，禁止美国公司在未来7年内向中兴通讯出售芯片，这让中兴通讯陷入了巨大的两难境地。未来的数字经济立法应该从这一事件中吸取教训，通过立法推动中国企业掌握更多的核心技术，实现“数字强国”的目标。同时，要通过立法确定中国数字经济的安全底线和“前沿”，确保重点产业得到国家财政支持和市场、社会资本的积极参与，使中国早日摆脱核心技术受制于人的劣势。

近年来，中国在电子商务领域取得了积极进展，在移动支付、自行车共享、网上购物等行业取得了巨大成就。现在有必要向更高水平和更广泛的数字经济迈进。站在电子商务发展的新起点上，加快中国数字经济的发展，迫切需要完善有力的法律保护。只有尽快制定数字经济法，形成支持数字经济发展的法律规范，才能逐步建立起领先的数字经济治理体系，确保中国数字经济走在世界前列。