军方将完善军品市场准入制：民企承担军品任务不再难

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近年来，有关国防和民用技术一体化发展的制度性政策相继出台。党的十八大以来，党中央把发展国防和民用技术集成作为一项国家战略，国防和民用技术集成发展呈现全面推进、加速发展的良好势头。中国共产党第十九次全国代表大会的报告指出，新的时代应“更加重视国防和民用技术的集成”，“形成国防和民用技术集成的深层次发展格局，构建一体化的国家战略体系和能力。”

在新的时代，我们为什么要更加重视国防和民用技术的融合？

国防科工委总工程师龙洪山说，发展国防科技与民用技术的结合，就是国家根据国防建设与经济建设的密切联系，把富国强兵两个目标统一起来，统筹发展与安全，把经济与国防优势结合起来，把有限的社会资源转化为生产力和战斗力，双向互动，实现一投入两效益。“核心实质是把国防和军队建设纳入经济社会发展体系，使二者相互促进、相互融合、相互支持；根本目的是建立一个完整的国家战略体系和能力，实现富国和强国的统一。”

“现阶段，国防和民用技术一体化的深入发展，不仅是推进国家治理能力现代化的迫切需要，也是谋求国家安全与发展的必然选择。”龙洪山表示，目前，我国国防科技与民用科技一体化仍面临突出的矛盾和问题，如思想认识跟不上、运行机制亟待完善、资源整体共享不够、政策体系相对滞后等。他认为，只有推进国防科技与民用科技一体化的深入发展，才能更好地凝聚国家综合实力，形成中央、地方、军队、企业和社会各方共同推进国防和军队建设的良性发展格局。

此外，随着市场经济的发展，我国许多民营企业迅速崛起，掌握了大量先进技术、人才和成果，其中许多是国防科技工业急需的。国防科技工业多年积累的先进技术和成果也应用到了普通百姓的生活中。“‘深度’意味着联系更加紧密。国防和军队建设可以从经济社会发展中获得更深层次的物质支持和发展潜力，经济建设也可以从国防和军队建设中获得更强的安全保障和科技支撑。”龙洪山说道。

“实施国防和民用技术一体化的发展战略，仍将引领国家的长期计划由大变强。”龙洪山表示，从国际先进经验来看，军民融合技术和军民通用技术已经成为时代潮流。要缩短与世界军事强国的代沟，跑甚至领先，就必须学习先进模式，统筹安排军民系统资源，使经济与国防建设协调、平衡、兼容发展，实现效益最大化。

中国国防和民用技术集成的发展状况如何？

龙洪山介绍说，十八大以来，我国国防科技与民用科技一体化发展呈现整体推进、加速发展的良好势头，重点领域一体化发展格局初步形成。“特别是在武器装备的科学研究和生产领域，积极吸收全社会的优势资源。目前，在获得武器装备科研生产许可证的企业中，民营企业占三分之二以上，其中优势民营企业占近一半；“人民军队”企业承担的任务领域和层次也在不断扩大。一些民营企业已开始承担总体和子系统任务，一些民营企业在微小型、无人系统和微纳等前沿关键技术领域逐渐发挥了重要作用。”

军工产业融入区域经济发展取得新成效。据了解，目前，军工集团公司军品与民品产值的比例基本保持在3: 7，其中军工高技术产业在民品产值中的比例已逐步提高到50%以上，“四人”(民用航空航天、民用飞机、民用核能和高技术船舶)产业继续发展。卫星导航与遥感应用、海洋工程与科研设备、网络信息安全、智能城市等军事高科技产业发展迅速，对国民经济的稳定增长和结构调整发挥了作用

“就航天技术而言，它不仅用于‘上天’，它已经进入人们的生活，并在国民经济的各个领域发挥了重要作用。”中国航天科技(000901)集团副总经理张建恒表示，航天技术已经在生活中得到广泛应用。“例如，人们乘坐火车时使用的蓝色火车票使用的是航空航天胶片技术开发的热磁票纸；还有铺设在海底以解决世界问题的“航空管道”——双金属机械复合海底管道等。”据统计，中国1100多种新材料中有80%是在航天技术的牵引下完成的；目前，我国已有2000多项航天技术成果被移植到国民经济的各个部门，民用航天的产值已占航天总产值的一半。

此外，军民科技协会在创新方面也取得了成就。“这在国家重大科技项目中得到突出体现，如载人航天、探月工程、高分工程、核高基地工程等。，所有这些都聚集了军事工业集团、研究所、大学、企业和其他军事优势研究力量。重大成就。”龙洪山告诉记者，军队和土地上各种主体的协同创新模式更加多样化。在海洋、网络、空日等涉及国防安全的战略性新兴领域，初步实现了国防与民用技术集成关键任务的联合研究；在基础科学技术领域，军地双方共同开展合作创新，在太赫兹、量子和激光等前沿技术领域取得突破性成果。

如何努力实现国防和民用技术一体化的深度发展模式？

尽管近年来国防与民用技术的融合持续升温，但专家表示，国防与民用技术的融合仍处于从初始融合向深度融合的过渡阶段，仍面临一些结构性矛盾、制度性障碍和政策问题。

“目前，在国防和民用技术一体化的深入发展方面仍存在一些困难。主要原因是意识形态障碍和认知偏差，导致国防和民用技术的整合工作“无法深入和整合”。此外，政策法规、管理体制和运行机制不够健全，影响了国防和民用技术集成的质量和效率。”龙洪山说，国防和民用技术的整合涉及到许多军事和地方部门，存在许多利益障碍，权责关系复杂。存在体制问题，如条块分割和军民双重分离。需求生成与对接、军民协同创新、规划与规划衔接、资源共建共享的运行机制尚未完全建立和完善。特别是在政策法规层面，促进国防和民用技术顶层融合发展的综合性法律法规和国防科技工业等重点领域的法律缺失，一些现有政策法规也存在衔接不够、局限性大等问题。

"文职单位，特别是私营企业，承担一些军事任务太困难了."在采访中，一些民营企业的领导表示，目前“人民参军”的任务渠道不畅，民营企业很难了解军工企业的产品需求。即使有人知道一些，他们自己的技术也是军工企业急需的，他们面临着准入难、认证难、周期长等问题。

龙洪山对此表示赞同。“这种情况确实存在，军事工业单位很难理解平民技术在社会中的发展程度。双方的信息交流机制没有在军方和人民之间有效建立。”他还表示，国防科技局已与军方协商达成协议，将进一步完善相关的军事市场准入制度。“私营企业反映的重复认证和审查问题应通过国防和民用技术一体化的机制来解决。今后，我们将积极搭建军事需求对接平台，努力打造国防与民用技术融合示范工程。这些措施实施后，人民参军的效率将大大提高。”

中国电子科技集团有限公司董事长熊表示:“在当前形势和环境下，要探索军民融合技术的体制、机制和模式创新，解决长期存在的体制障碍、结构矛盾和政策问题，加快整个经济和社会的结构调整。目前，军队作为国防力量的主体，是国防科研和武器装备的需求方，正在进行全面而深刻的改革。只有把国防和民用技术的结合纳入全面深化改革和发展的进程中，才能做到深入、完善、可持续和有效。”

龙洪山认为，“全要素、多领域、高效率”是国防与民用技术深度融合发展模式的内涵要求。“全要素”是指信息、技术、人才、资本、设施和服务等各种要素在两大系统中的实现。共享、共享和渗透兼容性；“多领域”是指武器装备研究和生产、经济布局、基础设施、人才、动员、维护和支持以及陆地、海洋、空、天空和电力的一体化；“高效益”是指最大限度地发挥经济建设的国防效益和国防建设的经济效益，从而实现富国强兵的统一。“今后要以此为目标，强化大局意识、改革创新、战略规划和法律保障，形成统一领导、军地协调、顺畅高效的组织管理体系，推动国防和民用技术融合向纵深发展。”

此外，业界普遍认为，推进国防与民用技术一体化发展，必须首先重视国家的主导作用，采取自上而下的方式推进各项改革，加强顶层设计，制定国防与民用技术一体化发展总体规划和重要领域专项规划；其次，要注重市场运作，充分利用市场机制优化资源配置，扩大竞争性采购比重，引进大量人民群众成熟技术，鼓励采用民用标准，营造公平透明的市场竞争环境。第三，注重法律保障，构建国防科技与民用技术融合的法律体系，根据新形势、新任务、新要求，建立和完善不同层次、不同领域的法律法规体系，为国防科技与民用技术融合的深入发展提供全面的制度保障。

专家们还建议，应加强沟通和协调，以避免各部门政策之间的重复或交叉问题；建立政策运行的反馈和评估机制，定期开展政策执行实施效果的第三方评估；重点完善准入退出、财税金融、产业引导、国防知识产权转化应用等政策。