环保税激励作用初步显现

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(记者陈家来)据国家税务总局最新统计，环保税第一个纳税申报期结束后，全国共有24.5万纳税人完成了纳税申报，基本实现了全额申报，申报应纳税总额66.6亿元。扣除申报的减免税22亿元后，实际入库税金为44.6亿元。

有关人士认为，在环保税顺利运行的同时，其“多排放多征税、少排放少征税、不排放不征税”的积极激励机制已经开始发挥作用，鼓励节能减排，引导绿色生产，促进优质发展。

记者注意到，一季度，环保税的减免税优惠惠及约3.5万纳税人，减免税22亿元，占环保税申报应纳税额的近三分之一，比去年同期有较大提高，且减免税优惠覆盖面和力度较大。

国家税务总局财产税司副司长孙群解释说，原来的排污费使空气和水污染物的排放浓度降低了50%，低于国家和地方标准50%。在保留这一政策的同时，环境保护税法增加了一级优惠待遇，对排放浓度低于标准30%的，减征75%，扩大了优惠范围。“门槛已经降低，许多企业加大了污染控制和减排力度，更多的企业享受到了优惠待遇。实施超低排放改革后，由于排放浓度低于国家和地方标准，企业可以享受税收优惠。此外，环境保护税已将城乡污水和生活垃圾集中处理场的排放免税纳入减免税明细核算，这部分增加了8亿多元的税收优惠。”孙群说。

据了解，随着环境税法的实施，特别是环保监管的收紧，纳税人的环保意识也有所增强，污染治理的投入不断增加，污染物排放呈现下降趋势。根据纳税人的申报数据，全国主要应税空气污染物和水污染物的排放量与去年同期相比呈下降趋势，特别是二氧化硫、氮氧化物等主要空气污染物和化学需氧量、氨氮等主要水污染物的排放量降幅更大。这表明排污企业控制污染和减排的积极性提高了，环保投资也增加了。

对此，中国财政科学研究院院长刘尚希认为，开征环境保护税防治污染，是采取经济手段纠正破坏环境的行为，是建设生态文明的重要举措。

湖北恒兴纸业有限公司总经理贾说:“过去，排污费是按固定费率征收的，排得太多就要交那么多钱。”目前，环境保护税是以污染物排放量为基础，多行多缴，少行少缴，对降低污水浓度的企业给予减税和免税。”这种积极的激励机制可以调动高污染、高能耗企业节能减排的积极性，促进产业发展方式的转变。

重庆罗黄电厂负责人表示，环保税出台后，受到“多排放、多征税、少排放、少征税”机制的触动，电厂决定尽快实施技术改造，加大减排力度。

在开征环保税之前，这家工厂每年要缴纳约1000万元的排污费。“费改税”后，重庆市环境保护税的空气污染物征税标准为每污染当量2.4元，是原排污费标准的两倍。这意味着，如果不通过技术改造减少污染排放，工厂的环境税负担将增加一倍。节能减排迫在眉睫。该厂6台发电机组全部进行了超低排放改造，并改进了生产工艺。今年一季度，该厂二氧化硫、氮氧化物和烟尘的排放量分别比去年同期下降了92.7%、78.6%和81.1%。

据重庆市地方税务局相关负责人介绍，罗黄厂超低排放改造后，应纳税大气污染物总量下降了80%以上，税基降低，应纳税额大幅降低。同时，厂内上述三种主要污染物的排放浓度比国家和地方标准低50%以上，符合减征50%环保税的税收优惠条件。这两项是重叠的。今年第一季度，工厂缴纳了75万元的环保税，预计全年应缴纳环保税300多万元。环保转型带来的税收负担将下降70%。

“作为一种特殊的绿色税收，环境保护税的主要目的不是增加财政收入，而是主要允许企业同时计算经济账户和环境账户，以便高污染和高排放企业能够加快绿色转型和清洁生产。企业获得发展机会。”国家税务总局财产税司司长蔡说:“环境税不仅具有保护和改善环境的功能，还承载着人们对更好的生产生活环境的期望。税务部门有着光荣的使命和重大的责任。我们必须与生态环境、财政等部门和纳税人携手合作，密切配合，共同贯彻实施环境税法。”