督查组请“特殊评委”测评政府整治工作

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“过去，村子入口处的河是一条发臭的沟渠，里面全是生活垃圾，比如西瓜皮和厨房垃圾。夏天发臭时，村民们呆在自己的院子里。在吕梁市，提起王家庄沟，人们就知道这是一条有名的臭沟。”6月5日，在山西省吕梁市离石区王家庄村，一名王兴村民在村口的树荫下乘凉，他告诉《新京报》记者。

同一天，2018年城市黑臭水体整治专项行动检查组对这一2015年底被当地政府整治的黑臭水体进行了检查。

从5月7日开始，生态环境部和住房和城乡建设部派出的专项检查组分三批在全国36个城市开展了黑臭水体整治监督工作，检查各地是否完成了《水污染防治行动计划》中规定的消除黑臭水体的目标。近日，《北青报》记者跟随第二批第18检查组进入山西省检查现场。

村庄的变化

登上王家庄沟的“光荣名单”的检查组

“陆良市离石区王家庄沟是东川河的一级支流，流经王家庄村、城市交通路和永宁中路。河道治理前，自然淤积严重，泄洪能力差，存在严重的防洪隐患。此外，垃圾堆和污水流过，周围的居民很痛苦。”吕梁市住房和建设局负责人用改造前后的对比照片向检查组介绍了这里发生的巨大变化。

《北青报》记者在现场看到，这与村民们在改造前描述的场景大不相同。王家庄河床两侧的立面都是用水泥砂浆浇注的，河水干净整洁，河岸两侧种了很多树。

吕梁市住房和建设局负责人表示，改造工程疏通王家庄沟1.12公里，铺设地下截污管道1.7公里，解决了周边居民生活污水乱排的问题。

同时，王家庄沟的部分径流与当地大多数没有自然径流甚至完全干涸的河流不同，形成了一种水清无异味的小瀑布景观。

“水来自王家庄上游的煤矿，一部分处理后的矿井水被引入王家庄沟”。当检查组询问水质是否达标时，吕梁市住房和建设局负责人表示，目前排放的水已经过检测，达到排放标准。此外，到今年6月底，矿区将新建矿井水深度处理设施，出水可达到三级地表水。

综合考虑污染控制、生态恢复和改善民生的王家庄沟综合治理工程，已得到检查组的肯定，并以“荣誉名单”的形式上报生态环境部。

但是，对于这样一条过去明显不再“黑臭”的河流，细心的检查组发现了一个问题——王家庄沟岸边明显存在人为倾倒垃圾的现象，暴露出黑臭水体周围垃圾运输不及时的问题。

吕梁市几个水体的沿岸也出现了同样的问题。

对此，检查组在向吕梁市政府提出的下一步工作建议中指出，要完善垃圾收运体系，派专人清理江面和河堤上的垃圾，做好垃圾收运记录。

监督的过程

在应用程序上实时记录黑色和有气味的水的变化

半个月内，第二批第18检查组完成了太原市17个黑臭水体和吕梁市4个黑臭水体的检查。这21个黑臭水体被列入住房和城乡建设部及原环境保护部于2016年正式发布的黑臭水体名单。此外，检查组还随机抽取了太原市的2个黑臭水体和吕梁市的4个黑臭水体。

根据生态环境部以前的介绍，现场检查主要采用形式检查和实质检查相结合的方式。形式监督包括从水体感官上判断黑臭是否消除，以公众满意度为消除黑臭的首要依据；水质监测数据是否满足基本消除黑臭现象的要求；河流表面是否有大型漂浮物；河岸上是否有垃圾。实质性监督包括检查污染控制、垃圾清理、疏浚和生态恢复等措施是否落实。

因此，第18视察队将其成员分为视察队、公共调查队、监测队和任务组。第18组副组长白婷告诉《北青报》，该组23名成员中，有来自生态环境部环境发展中心、中国环境科学研究院和苏州科技大学的专家，以及来自河南、浙江、广东、广西和云南的环保系统和住房建设系统的一线工作人员。

“分组时，考虑到每个队员的特长，专业知识过硬的队员通过巡河进行现场检查；善于组织群众与群众沟通的组员负责入户调查，指导群众填写问卷；具有监测站工作经验的小组成员被分配到水质取样和测试的任务。”

在检查过程中，每个队员都在手机上安装了一个名为“黑臭水特殊检查系统”的应用程序。通过该应用，团队成员不仅可以获得黑臭水体的gps定位，查询住房和城乡建设部、生态环境部每个黑臭水体的备案情况，还可以在应用上手工记录现场检查的详细情况，包括水体是否黑臭，是否有漂浮物，水质是否采样，水质检测结果如何。

群众检查

公众评价成为评价的关键指标

值得一提的是，不仅专业检查组成员需要回答这些问题，而且生活在黑色和有气味的水体附近的居民也应该参与同样的评估。当然，这是从群众的角度来检验的。

“你好，我们是生态环境部和住房和城乡建设部联合派出的黑臭水整治检查组。你长期住在七里潭附近吗？你能配合我们做一个问卷调查吗？请拿出手机，扫描二维码回答。”6月5日上午，浙江省温州市洞头区环境监测大队副队长吴新志和检查组两名成员深入吕梁市七里滩沟附近的村庄和社区进行入户调查。

题为《城市黑臭水整治效果公众评价表》的问卷包括9个问题，包括您是否在该河流附近生活或工作过两年，您是否了解该河流的治理情况，以及您是否能够描述该河流治理前的情况(选项包括“颜色异常”、“气味难闻”、“河流上有大量漂浮物”、“沿河污水流入”、“岸边有垃圾堆放”)，同时，被调查者应留下详细的地址和联系方式。

“按照部里的要求，一个黑臭的水体至少要做100份调查问卷，这样才能充分、真实地反映群众的意见。”吴新志告诉《北青报》记者。

七里潭沟是吕梁市发现的八个黑臭水体之一。面对最后一个问题，“你对黑臭水的修复满意吗？”住在附近20或30年的冯阿姨毫不犹豫地选择了“非常满意”。

当被问及为什么非常满意时，冯阿姨告诉《北青报》记者:“过去这条河很臭，到处都是垃圾和废渣，尤其是夏天，我们回家的时候，不能在河边走，有时还要绕道走很长一段路。但现在这条臭水沟被埋了，我看不到垃圾，也没有味道，所以我很满意。”

面对同样的问题，居民辛选择了“基本满意”。在他看来，七里潭沟虽然属于季节性干沟，而且在改造过程中铺设了箱涵，但大部分时间看不到水。“但下雨时，山体两侧的泥沙会随雨水流入沟渠，存在安全隐患。我希望在山的两边多种些树，以防水土流失。”。

无论是正面意见还是负面意见，这些群众的意见都记录在评价表中，是检查组判断黑臭水体是否完成整治任务的关键指标。

修复进展

整改情况将于今年9月至10月进行检查

那么，吕梁市黑臭水体的整体整治进展如何？

白婷告诉《北青报》记者，截至2017年底，检查组确定吕梁市有4个黑臭水体，占全部黑臭水体的50%，该黑臭水体整治完成率未达到《水污染防治行动计划》规定的2017年目标要求。

根据《水污染防治行动计划》(《水十条》)，2017年，直辖市、省会城市和计划单列市建成区黑臭水体消除率将达到90%以上，省、自治区地级以上城市建成区黑臭水体消除率平均达到60%以上。

太原市检查组提前进行了检查，黑臭水体消除率达90%，达到了省会城市的目标和任务。

然而，这并不意味着太原市黑臭水体的治理没有问题。“检查小组在太原发现，一些水体没有被完全污染，存在着污水直接排放的现象。部分城中村未建污水管网，种植养殖废水和生活污水直接排入河流，易造成已建成河段水体黑臭反弹。”白婷说道。

检查组的判断结果在一定程度上可以与山西省住房和城乡建设厅5月28日向检查组报告的情况相呼应。山西省住房和城乡建设厅表示，虽然该省已经完成了国家下达的阶段性整治任务，部分水体已取得初步成效，且不黑不臭，但与“长期系统、长期清理”的目标仍有较大差距，在河流生态修复、河流环境综合治理、污染治理成果巩固等方面仍有大量工作要做。

那么，怎样才能治愈黑臭水的问题呢？

生态环境部水环境管理司司长张博在生态环境部新闻发布会上说，“黑色恶臭水体问题实质上是污水和垃圾问题，根源在于城市环境基础设施不完善。”张博说，今年召开的中央财经委员会第一次会议把治理黑臭水体作为治理污染的标志性战役，以治理水和治理黑臭水体的五场硬仗为先导。“必须以黑臭水体为出发点，大力推进城市环境基础设施建设，加快解决城市环境问题，提高城市环境质量。”

据介绍，今年9月至10月，专项行动将对交办问题的整改情况进行检查，并提出约谈建议；10月至12月，对存在严重问题的城市的人民政府进行了约谈，并对约谈后整改不力的城市进行了专项环保督察。

现在，在第二批黑臭水体专项检查结束后，第三批专项检查即将开始。

文和照片/记者应星