村集体经济“造血”功能亟待提升

本篇文章3078字，读完约8分钟

内蒙古杭锦旗杭锦旗杭锦诺尔村是一个通过村企合作建设的新型生态扶贫村。刘辉照片

目前，一户分散经营越来越难以满足现代农业发展的要求。专家认为，实施农村振兴必须把加强集体经济提升到与家庭承包经营同等重要的位置，构建系统化、规范化的扶持政策，探索发展壮大集体经济的新途径，填补农村集体经济薄弱的“短板”。

农村集体经济的弱势是当前中国农村振兴的短板。加强村级集体经济建设，提高村级集体经济的“造血”功能，是实现农村振兴、带动农民共同富裕的重要抓手。

填补集体经济的“短板”

加快探索社会主义市场经济条件下集体经济的有效实现形式，实现农村集体经济和家庭承包经营的“两条腿”

在六月的仲夏，太阳烤焦了大地。在内蒙古杭锦旗的库布齐沙漠北部和黄河南岸的杭锦诺尔村，古朴典雅的灰色砖房井然有序。在村东的一片新开垦的荒地上，名誉村长高冒着高温和酷暑，看到了甘草的出现，隐约可见的甘草芽让他兴奋不已。

"这片荒地是杭锦木尔村唯一可供开发利用的土地."新当选的杭金诺尔村党支部书记王尔军告诉记者，杭金诺尔村主要从事种植业、畜牧业和水产养殖业。2016年，在各级政府和伊利资源集团的帮助下，美丽的农村建成了，政府补贴每户5万元，伊利资源集团补贴每户5万元。统一规划建设了190多栋灰砖房，村民集中安置。到2017年，全村所有国家级贫困家庭都将脱贫。为防止因病致贫、因灾致贫，当地政府决定支持该村发展壮大集体经济，聘请从事生态恢复多年的伊犁资源民兵队队长高为名誉村主任，负责开发村内60亩荒地，依托伊犁资源集团开发甘草种苗，收入归集体所有。

要带领全村致富，特别是贫困户，发展村集体经济非常重要。中国实行农村家庭联产承包责任制已有40年，农村经济发展迅速。但是，许多地方农村集体经济发展滞后，一些村庄出现了不同程度的衰退，出现了大量的集体经济“空壳村”,这直接影响了农业和农村的现代化以及农村治理体系的建设。

国家发改委工业经济与技术经济研究所农村研究室副主任屠省伟认为，以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制无疑是改革开放以来最重要的制度创新之一。然而，在实践中，“分离”的水平已经取得了充分的进步，而“统一”的水平却落后了，统一与分离制度的潜力还没有得到充分的释放。随着农村劳动力的大量转移，一户分散经营越来越难以适应现代农业发展的要求。实施农村振兴战略，必须加快探索社会主义市场经济条件下集体经济的有效实现形式，推动集体经济发展到与家庭承包经营同等重要的地位，构建系统化、规范化的扶持政策，弥补农村集体经济的薄弱环节，真正实现农村集体经济和家庭承包经营的“两条腿”。

探索集体经济发展的新途径

依托资源优势，探索以资产租赁、生产服务、企业共享、联合开发、农业发展等多种形式发展集体经济

随着农村振兴战略的实施，各地都在积极探索依托资源优势发展壮大集体经济的新途径，有的在探索发展资产租赁和生产服务型集体经济，有的在探索发展企业股份、联合开发、农业发展等多种形式的集体经济。

农村的可用土地是村集体创业致富的最宝贵资源。对许多村集体来说，使用集体“四荒”土地、果园、养殖水面和其他未承包给家庭的资源，集中或通过公开招标开发现代农业项目，是一个重要的收入来源。河北省白乡县内步乡赵上井村党支部书记赵先涛说，他们村集体年收入只有5000元，相当于村里60亩荒地一年的租金，可支配收入少得可怜。当这些荒地的10年租赁期到来时，他计划收回土地并重新组织起来，以更高的价格出租，或者种植效益更高的经济作物，如中草药和长寿茶，以增加村集体经济收入。

利用良好的人文和历史生态资源，发展休闲农业和乡村旅游是一些村庄发展集体经济的重要途径。位于海拔1080米的浙江省遂昌县高坪乡茶树坪村是典型的山区贫困村。村党支部书记黄九福说，他们利用村里320多亩古梯田和最传统的农耕文化资源，如水耕、手插秧、镰刀割稻等，发展乡村旅游，村集体经济继续发展壮大，农民迅速脱贫致富。

在满足规划的前提下，一些村庄利用闲置的房地产设施和集体建设用地开发租赁物业，一些村庄整合使用集体积累资金和政府补助资金，通过入股或参与部分企业增加集体经济收入。浙江省安吉县地铺街路家村，通过土地置换、房屋租赁、项目资金整合、政府投资拉动社会资本等一系列创新措施，为集体经济的发展壮大赢得了“第一盆金”。村党支部书记朱表示，为了壮大集体经济，他们构建了“公司+村集体+家庭农场”的经营模式，成立了陆家村经济股份合作社，与浙北灵峰旅游发展有限公司共同出资成立了安吉地方农业发展有限公司，并引入社会资本建设了21个各具特色的家庭农场。通过市场化运作，陆家村集体经济不断发展壮大。2017年，陆家村集体资产达到1.2亿元。

对于一些缺乏资金的村庄，采取村企共建的方式吸引工商资本发展壮大集体经济是一条可行的发展道路。屠省伟认为，要建立和完善企业、村集体和农民之间的利益联动机制和收入分配机制，充分发挥各主体的优势和作用，实现企业、村集体和农民的双赢。同时，要完善工商资本下乡的政策支持机制、配套服务机制和风险防范机制，既能保护企业投资农村的积极性，又能保护集体和农民的利益不受侵害。

重振沉睡的集体资产

加强农村集体经济，主要任务是做好清产核资、量化资产、发展股份合作制经济，但不能“一股独大”、“吃大分净”

要壮大农村集体经济，增强农村发展活力，就必须推进农村集体产权制度改革。主要任务是做好清产核资工作，量化资产，发展股份合作经济，激活“沉睡”的集体资产，实现农村集体资产、资源、资金等要素的有效利用。

河北省丰宁满族自治县五道营乡十七道沟村是国家级贫困村，村党支部书记孙玉玺是一位成功走出国门的企业家。为了改变家乡的贫穷落后，他回到家乡，投资2000多万元修建了14栋住宅楼，让村里400多户贫困户搬到楼上居住。整合农民转让的土地和旧房，规划发展水产养殖、有机蔬菜和乡村休闲旅游三大产业，同时引进大型招商企业，探索“企业+村集体+农民”的股份合作经营模式，支持和壮大集体经济。去年，该村引进北京二尚集团投资肉牛养殖，其中北京二尚集团持有51%的股份，村集体持有14%的土地股份，村民持有35%的股份。这种股份合作制发展模式极大地提高了土地的使用价值，促进了周边村民的就业，实现了村集体和群众的“双富”。增加的集体经济收入可用于支付村内公共卫生、村民取暖、用电、村道维修等公益服务，以及村内低收入家庭救助资金。”孙玉玺说道。

农村集体资产包括资源资产、学校、医院等非经营性资产和经营性资产。目前，有的村庄只有几十万元的集体资产，有的村庄有几百万元的集体资产，有的村庄甚至有几千万元或几亿元的集体资产。据农业部统计，中国农村集体资产分布在50多万个村庄和490多万个村民小组。截至2016年底，中国农村集体资产总额为3.1万亿元(不包括土地和其他资源资产)。

屠省伟认为，要推进农村集体产权制度改革，积极发展农民股份合作，就要积极探索并赋予农民集体资产股份的所有权、收益权、有偿退出权、抵押权、担保权和继承权。不要“一股独大”、“吃尽粮绝”，要着力发展壮大集体经济，引导和带动农民共同富裕。据了解，2015年，中央政府在29个县启动了农村集体资产共享权改革试点。目前，全国已有13万多个村民小组完成了改革，农村集体资产已转为股份，成立了股份经济合作社。农村集体经济组织作为市场主体，通过个体经营、股份制、合作等方式发展壮大集体经济，促进“资源转化为资产、资金转化为股份、农民转化为股东”。(《经济日报》？中国经济网记者刘辉)