李公乐:正确认识和处理发展与环境保护的关系

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正确认识和处理发展与环境保护的关系。中共安阳市委书记、市人大常委会主任李公乐

近年来，安阳市坚持新时期习近平有中国特色社会主义的指导思想，围绕实现“一个转变、六大任务”的目标任务，深入贯彻落实新的发展观，认真贯彻习近平总书记在河南调研中的重要讲话精神，坚持稳中求进的总基调，突出转变发展的主要方向。 坚决抓好三大战役，加快创建文明城市，实施农村振兴战略，不断深化改革开放和创新，城市经济社会发展取得一定成效。 然而，安阳的发展过程中也存在着许多困难和问题，尤其是发展与环境保护的矛盾成为制约安阳发展的最突出问题。如何处理这种关系已经成为摆在我们面前的一个重大问题。

首先，发展与环境保护的矛盾是目前制约安阳发展的最突出的问题，不可回避

抓住主要矛盾，推动全面工作，是唯物辩证法的要求，也是我们党一贯倡导和坚持的方法。所谓主要矛盾是指在事物发展中处于主导地位并起决定性作用的矛盾。中国共产党第十九次全国代表大会指出:“中国特色社会主义进入了一个新时代，我们社会的主要矛盾已经转变为人民日益增长的改善生活的需要和发展不平衡的矛盾。”这一重要的政治判断是我们党实事求是思想路线的正确结论，是通过历史与现实、理论与实践相结合的分析得出的。它反映了中国社会发展的客观现实，对安阳的发展具有重要的指导意义。

目前，安阳市发展不平衡，发展不足。就发展不平衡而言，存在城乡发展与区域发展不平衡、财政收支不平衡、民生需求与基础设施和公共服务设施建设不平衡、经济发展与生态环境不平衡等问题。就发展不足而言，安阳市的发展水平仍然较低，人均主要经济指标低于全省和全国平均水平。特别是，由于工业结构重、污染排放重以及特殊的地理因素，安阳市自2014年以来一直承受着越来越大的环保控制压力。一方面，全市认真贯彻习近平生态文明思想，坚决贯彻落实中央和省政府关于环境保护的一系列决策和部署，投入大量人力、物力和财力，做了大量工作，取得了显著成效。2017年和2018年，我市连续两年取得了降低PM2.5和PM10、增加优良天数的良好效果，受到了生态环境部和省生态环境厅的表扬。但是，我市的支柱产业大多是资源型产业，有很多高能耗企业。虽然已经进行了深度处理，但总排放量仍然相对较大。今年以来，我市PM2.5和PM10的绝对值相对较高，在全省“2+26”城市和全国168个重点城市中排名较低。6月，生态环境部采访了我市，7月，省委、省政府采访了我市及林州、汤阴、内黄三县(市)。如果今后我市的燃气质量不提高，仍有可能受到该地区的采访甚至认可，这将对全市的发展产生更加不利的影响。另一方面，由于环境保护控制的影响，许多企业就业不足，生产成本增加，失去市场订单，使企业难以生产和经营。1-8月，我市工业增加值仅增长2.3%，比全省7.9%的平均增长率低5.6个百分点。除了南阳，其他城市的增长率都在7%以上。发展是党执政兴国的第一要务，是解决一切问题的关键和基础。如果发展失败，财政将不会增加，企业将不会受益，环境保护问题将没有财政资源来解决。可以说，发展与环境保护的关系是目前安阳最突出的矛盾和问题，主要矛盾在于环境保护。如果环境保护问题得不到解决，安阳的发展就无从谈起。在搞好环境治理和环境保护的同时，要千方百计发展生产，增加税收，确保有市场、有效率、有环保要求的企业正常生产。

第二，发展与环境保护的矛盾是阶段性和统一性的，可以相互转化

发展与环境保护之间的矛盾不是固有的，而是长期粗放型经济发展、不可持续的资源和不可忍受的环境的集中表现。在安阳的发展过程中，出现了许多困难和问题。改革开放前，主要问题是资金、材料和生产能力不足。20世纪80年代，我们面临的主要问题是商品经济发展带来的市场波动。20世纪90年代，我们面临着民营经济快速发展和国有企业重组的艰难过程。1996年、1997年和1998年，我市工业增加值仅分别增长3.4%、1.8%和-1.4%。2000年以来，随着国家大规模的经济建设，我市进入了以钢铁、建材、煤化工为代表的重工业快速发展阶段。从2002年到2011年，工业增加值增速连续十年保持在13%以上，最高年份达到23.2%。然而，经济的快速发展和粗放型的发展模式也为未来的发展埋下了隐患。2014年后，大量的能源消耗和环境污染已经无法支撑粗放型发展模式，环境问题日益突出。2014年11月，我市因环保问题接受了原环境保护部的采访和监督。此后，我市实行了半年的特殊待遇，经济一度大幅下滑。近年来，安阳的发展受到了环境问题的制约，环境问题已经成为我们必须跨越的障碍。

从本质上说，发展和环境保护不是完全对立的，而是有统一性的，二者的目的是统一的，二者都是为了使人们过上更好的生活；二者的内容也是统一的，即发展与环境保护是互补的，可以相互转化。习近平总书记多次强调“青山在青山在金山银山”，这是两者的统一。一方面，高质量的发展可以促进环境治理。例如，我们认真落实新的发展理念，突出转型发展的主要方向，坚持传统产业升级，培育新兴产业，推进产业结构调整，推进企业深度治理，有效降低企业污染排放，促进空气体质量改善。另一方面，加强环境治理，加快生态绿化建设，实施绿色生产方式和消费方式，可以促进环境质量的更好改善，提供更大的发展空间。同时，良好的环境可以吸引更多的人才、技术和投资，更好地促进传统产业的转型升级和新兴产业的培育；良好的环境可以吸引更多的人来安阳观光，促进文化旅游的发展。

第三，从双向发展和环境保护出发，促进其向好的方向转变

习近平总书记强调:“要保持加强生态文明建设的战略决心。维护生态环境与发展经济从根本上讲是有机统一、相辅相成的。因为经济发展中的一些困难，不可能开始在摊位上散布项目，牺牲环境来换取经济增长，甚至试图突破生态保护的红线。”这就要求我们牢固树立“青山在青山在金山银山”的理念，正确处理发展与环境保护的关系，坚持从发展与环境保护两个方面发力相向而行，经过一段时间的努力，努力实现发展与环境保护的有机融合和良性互动。在发展与环境保护的关系中，必须把握两个原则:一是经济发展不能以牺牲生态和环境为代价，在加强环境治理的基础上促进发展；第二，加强环境保护不能一刀切，要突破经济安全运行的底线，从经济发展的边缘抓鱼。我们要坚持发展中保护，保护中发展。

一方面，要建立现代经济体系，实现高质量发展，从根本上解决污染排放大的问题。第一，着力稳定经济增长。只有稳定经济增长，我们才能保证就业、工资、税收、投资、稳定和安全。否则，会带来更多的困难和问题。要加强环保科学管控、绿色调度、资金支持和政策支持，深化“配送服务”改革，营造良好的经营环境，支持有市场、有效益、符合环保要求的企业正常生产。第二，加快转型发展。安阳市只有加快转型发展，发展科技含量高、市场前景好、资源和能源消耗低的产业，才能从根本上改变空气污染状况，进入良性发展轨道。坚持传统产业转型升级和新兴产业培育壮大，做大做强新能源汽车及零部件、高端装备制造、优质钢材及深加工、文化旅游四大1000亿元主导产业。这一发展理念符合安阳的实际，必须坚定不移。安阳的传统产业经过十几年、几十年的发展已经形成，为安阳的发展做出了重要贡献。传统产业是资源而不是负担，我们应该以积极的态度对待它，以创新的理念促进发展，按照“绿色、减量化、提质、增效”的原则，通过智能化、绿色化和技术化改造，延长产业链，增加产品附加值，提高产业竞争力。通用航空、新能源汽车、智能制造、新电子材料等新兴产业的培育需要一个过程，需要坚定的信心、耐心和毅力，密切关注行业领导者和知名企业进行准确投资、专业投资和商业投资，吸引一个、成为一个、实现一个。尤其是安阳，文化旅游资源丰富，我们还有很多文章要做，挖掘潜力很大。要大力推进殷墟国家考古遗址公园、曹操高陵文物本体保护、汉字博物馆二期、古城保护与改造、安阳历史文化科技园区等重大文化项目建设，规划建设“一日游”和“两日游”旅游精品线路，发展壮大一批文化旅游企业，促进文化旅游产业快速发展。第三，加快开放发展。开放程度决定安阳的发展程度，开放质量决定安阳的发展质量。大开放大发展，没有开放就没有发展。对外开放必须被赋予更重要的地位。要抓住“一带一路”、中原经济区、京津冀协同发展等重大机遇，与河南“四条丝绸之路”接轨，搭建高新区、产业集群、陆路口岸、保税物流中心等开放平台，加强对外交流与合作。第四，加快创新发展。缺乏创新也是我们城市发展的缺点和弱点。没有创新，就没有出路。我们应该高度重视创新和发展。要加强与科研院所的紧密联系，加强科技创新人才引进，加强科技创新平台建设，提高企业自主创新能力和竞争力。我们要充分利用信息网络技术，大力发展新模式、新形式、新经济。要建立健全支持创新的政策体系，鼓励各级人才创新，营造良好的创新氛围。

另一方面，要加强环境治理，坚决打赢蓝天保卫战，为高质量的经济发展提供环境。要高度重视钢铁和焦化产业的整合，坚持绿色化、减量化、提质增效的原则，加大工作力度，整合优化产业布局。要密切关注企业从城市向园区的转移，密切关注时间节点，加快搬迁，积极有序推进工作。要高度重视工业企业的深度治理，对照标准制定工作计划，对照标准和表格进行全面系统的治理。我们要抓紧清理“分散污染”企业，开展拉网调查，建帐核算，制定措施，彻底整改。要高度重视清洁供热，加强散煤控制，推进“双替代”工作。要高度重视柴油车管理，优化和完善运输体系，加强监管，减少柴油车进城。我们要高度重视施工现场的粉尘控制，按照“百分之六百”标准的要求，对施工现场进行逐一检查验收。我们要密切关注重污染天气的控制，认真研究判断，突出重点，积极应对，严格控制污染天气。

第四，思维越统一，行动越自觉，转变的过程就越快

当前，安阳正处于爬山越岭、克服转型困难的关键时期，也是任务繁重、问题多的困难时期。全市上下都要认真学习贯彻习近平总书记在河南调研中的重要讲话精神，大力弘扬红旗运河精神，咬紧牙关，克服困难，开拓进取，缩短发展到环保再到良性关系转变的痛苦时期。

要把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署中去。市委、市政府的决策部署是根据中央和省委的要求，结合安阳实际情况制定的。对于市委、市政府关于发展和环境保护工作的决策和部署，各级各部门要主动、想方设法做好落实工作，不得打折扣、变通或弄虚作假。在环境保护治理中，我们不能有停下来休息一下的想法，不能有等待国家放松控制的想法，不能有对困难的恐惧，但我们必须这样做。我们做得越早，做得越彻底，就越积极，越有益。

敢于迎接挑战，克服困难。每个时代都有自己的困难和问题，关键是如何面对和解决它们。习近平总书记指出:“我们共产党人的斗争始终是矛盾和风险的斗争。”"领导干部应该是敢于战斗、善于战斗的战士."目前，我市在稳定经济增长、加快转型升级、控制环境污染方面存在许多困难和问题。我们越是面对这种情况，就越应该发扬斗争精神，敢于承担责任。我们不应该盲目乐观，忽视存在的问题，失去信心，什么也不做。我们必须增强信心，抓住机遇，化危机为机遇，深入企业、项目和基层一线调查研究，深入了解情况，找出症结所在。

我们应该更加积极主动地把工作做好。习近平总书记多次强调“天上没有馅饼”，“卷起袖子，努力工作”，就是要提醒全党，不要想着要休息，要把实际工作做到底。当前，无论是实现中华民族的伟大复兴，还是实现“一国两制”的目标，最重要的是努力工作。我们要积极主动，不搞形式主义和官僚主义，脚踏实地，艰苦奋斗，天天向上。

解放思想是必要的。结合“不要忘记你的主动精神，牢记使命”的主题教育，按照“保持最初的心，肩负使命，发现差距，抓好落实”的工作要求，按照习近平建设有中国特色社会主义新时代和习近平总书记重要讲话的调查研究精神，反对党章和条例，反对人民的新期待， 对照先进地区的经验和做法，认真查找思想上、工作上、作风上的问题和缺点，提出切实可行的措施和切实可行的办法来解决问题。