【国内热闻】《国务院关于投资体制改革的决策》（全文）

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7月25日，电官方新华社今天有权发表《国务院关于投资体制改革的决定》。 全文如下: 改革开放以来，国家对传统投资体制进行了一系列改革，打破了以前传下来的计划经济体制下高度集中的投资管理模式，投资主体多样性、资金来源多渠道、投资方法多样性、专业 但是，现在的投资体制还有很多问题，特别是公司的投资决策权没有完全落实，市场配置资源的基础作用还没有充分发挥，政府投资决策的科学化、民主化水平需要进一步提高，投资宏观调控和监督 因此，国务院决定进一步深化投资体制改革。

一、深化投资体制改革的指导思想和目标

(一)深化投资体制改革的指导思想是:按照完整的社会主义市场经济体制要求，在国家宏观调控下发挥一个市场配置资源的基础作用，确立公司在投资活动中的主体地位，规范政府投资行为，规范投资者的合法权益 建设有利于有序竞争的市场环境，促进生产要素的合理流动和比较有效的配置，优化投资结构，提高投资效益，推进经济的迅速发展。

(二)深化投资体制改革的目标是改革政府对公司投资的管理制度，按照“谁投资、谁决定、谁受益、谁承担风险”的大体，实行公司投资自主权。 合理定义政府投资职能，提高投资决策的科学化、民主化水平，进一步拓宽建立投资决策责任追究制度的项目融资渠道，培养迅速发展多种融资方法的规范化投资中介服务组织，加强领域自律，公平 加强投资行业加快立法进程的投资监督管理，维持规范的投资和市场秩序。 通过深化改革和扩大开放，最终建立了市场诱惑投资、公司自主决定、银行独立审查贷款、融资方法多样化、中介服务规范、宏观调控较为有效的新投资体制。

二、转变政府管理职能，确立公司投资主体的地位

(一)改革项目审批制度，实行公司投资自主权。 彻底改革现行投资主体，不论资金来源，不论项目性质，都根据投资规模的大小改革各级政府和有关部门批准的公司投资管理方法。 对公司因政府投资而避免建设的项目，一律不实行核准制，区别情况实施审查制和备案制。 其中，政府仅对重大项目和限制类项目从维持社会公共利益的立场进行批准，其他项目无论规模如何都变更为备案制，项目的市场前景、经济利益、资金来源和产品技术方案等由公司自主决定，承担风险，依法环境 对于公司采用政府补助、转换、折扣投资建设的项目，政府只批准资金申请报告。 各地区、各部门不得相应改进管理方法，规范管理行为，阻止任何名义下放给公司的投资决策权利。

(二)规范政府的核准制。 要严格限定政府实行核准制的范围，根据变化情况适时调整。 《政府批准的投资项目目录》(以下简称《目录》)由国务院投资主管部门与有关部门研究提交，经国务院批准实施。 未经国务院批准，各地区、各部门不得擅自增减《目录》的规定范围。

公司投资实施核准制的项目，只向政府提交项目申请报告，不再经过批准项目建议书、可行性研究报告和开工报告的过程。 政府对公司提交的项目申请报告，主要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止垄断发生等方面进行批准。 对于外商投资项目，政府从市场准入、资本项目管理等方面进行批准。 政府有关部门要制定严格规范的批准制度，确定批准的范围、复印件、申报程序和处理时限，向社会公布，提高工作效率，提高透明度。

(三)健全备案制。 对于《目录》以外的公司投资项目，实行备案制，除国家另有规定外，公司根据属地向地方政府投资主管部门大致备案。 备案制的具体实施办法由省级人民政府自行制定。 国务院投资主管部门必须对备案工作加强指导和监督，防止以备案名义变相批准。

(四)扩大大企业集团的投资决策权。 基本建立现代公司制度的特大型公司集团，投资建设《目录》内的项目可以按项目单独申报批准，也可以中长期快速发展建设计划，计划在国务院或国务院投资主管部门批准后，在计划中列入《目录》 公司集团必须立即向国务院有关部门报告计划执行和项目建设情况。

(五)鼓励社会投资。 放宽社会资本投资行业，允许社会资本进入法律法规未禁止的基础设施、公共事业及其他领域和行业。 通过逐步整理公共产品价格，注入资本金、贷款折扣、税收优惠等措施，鼓励和吸引社会资本通过独资、合资、合作、联营、项目融资等方法参与经营性公益事业、基础设施项目建设 对于与国家垄断资源的开发利用有关的需要统一计划布局的项目，政府可以在明确建设计划后，向社会公开投标项目所有者。 鼓励和支持有条件的所有各种制公司海外投资。

(六)进一步扩大公司投资项目融资渠道。 允许各类公司用股权融资方法筹集投资资金，建立多种募集方法相互补充的多层资本市场。 经国务院投资主管部门和证券监督机构批准，选择收益稳定的基础设施项目进行试点，通过股票公开发行、可转换债券发行等方法筹集建设资金。 在严格防范风险的同时，改革公司债券发行管理制度，扩大公司债券发行规模，增加公司债券品种。 市场化大体上改进和完善银行固定资产贷款审批和相应的风险管理制度，运用银团贷款、融资租赁、项目融资、财务顾问等多种业务方法，支持项目建设。 允许所有各种制公司依照有关规定申请采用海外贷款。 制定相关法规，组织建立中小企业融资和信用保证体系，鼓励银行和各种合格保证机构研究创新项目融资保证方法，以多种形式增强保证机构的资本实力，推动建立中小企业投资企业，建立创业投资机制，完善 规范迅速发展的各类投资基金。 鼓励和促进保险资金间接基础设施投资和建设项目的要点。

(七)规范公司的投资行为。 各类公司不得严格遵守国土资源、环境保护、安全生产、城市规划等法律法规，严格执行产业政策和领域准入标准，投资建设国禁止快速发展的项目。 应该诚实守法，维护公共利益，确保工程质量，提高投资效益。 国有和国有控股公司必须根据国有资产管理体制改革和现代公司制度的要求，建立和完善国有资产出资人制度、投资风险制约机制、科学民主的投资决策制度和重大投资责任追究制度。 严格执行投资项目的法人责任制、资本金制、招标投标制、工程监理制和合同管理制。

三、完善政府投资体制，规范政府投资行为

(一)合理规定政府的投资范围。 政府主要投资于关系国家安全和市场不能比较有效地配置资源的经济和社会行业，加强公益性和公共基础设施建设，保护和改善生态环境，促进欠发达地区经济和社会的迅速发展，推进科学技术进步和高新技术产业化 社会投资建设的项目，尽量利用社会资金建设。 合理划分中央政府和地方政府的投资权。 中央政府投资除了本级政权等建设外，还首先安排对地区间、流域间及经济和社会快速发展全球有重大影响的项目。

(二)健全政府投资项目决策机制。 进一步完善和重复科学的决策规则和程序，提高政府投资项目决策的科学化、民主化水平。 政府投资项目通常经过满足资质要求的咨询中介机构的判断论证，咨询判断必须引入竞争机制，制定合理的竞争规则。 特别是重大项目要逐步实施专家评议制度政府投资项目的公示制度，广泛听取各方面的意见和建议。

(三)规范政府投资资金管理。 制定政府投资的中长期计划和年度计划，统一安排和合理采用包括预算内投资、各种专业建设基金、海外贷款统筹等在内的各种政府投资资金。 政府投资资金可以按项目安排，根据资金来源、项目性质和控制的需要，分别采用直接投资、资本金注入、投资补助、转换和贷款折扣等方法。 用资本金注入方法投入时，必须明确出资人代表。 比较不同的资金类型和资金运用方法，明确相应的管理方法，逐步实现政府投资决策过程和资金管理的科学化、制度化和规范化。

(四)简化和规范政府投资项目审批程序，合理划分审批权限。 根据项目性质、资金来源和事权的划分，合理明确中央政府和地方政府之间、国务院投资主管部门和有关部门之间的项目批准权限。 对政府投资项目使用直接投资和资本金注入方法时，从投资决定的角度只批准项目建议书和可行性研究报告，除特殊情况外不批准开工报告。 另外，必须严格政府投资项目的初步设计、概算批准工作。 使用投资补助、转换、贷款折扣方法时，只批准资金申请报告。 具体权限划分和审批程序由国务院投资主管部门会同有关方面研究制定，经国务院批准后公布实施。

(五)加强政府投资项目管理，改进建设实施办法。 规范政府投资项目建设标准，根据情况变化及时完善。 根据项目建设的进度下达投资资金计划。 加强政府投资项目中介服务管理，对咨询判断、招标代理等中介机构实行资质管理，提高中介服务质量。 对非营利政府投资项目加快推进“代建制”。 即通过招标等方法，选择专业化的项目管理部门负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给招聘部门。 提高投资风险意识，建立和完善政府投资项目风险管理机制。

(六)引进市场机制，逐步发挥政府投资效益。 各级政府要创造条件，利用特许经营、投资补助等多种玩法，吸引社会资本，参与具有合理回报和一定投资回收能力的公益事业和公共基础设施项目的建设。 对于垄断的项目，尝试特许经营，通过业主投标制度，展开公平竞争，保护公共利益。 已经建设的政府投资项目，经条件批准，可以依法转让产权或经营权，用回收的资金滚动投资社会公益等各类基础设施建设。

四、加强和改善投资宏观调控

(一)完全投资宏观调控系统。 国家快速发展和改革委员会在国务院领导下与有关部门合作，遵循职责分工，密切合作，比较有效地运营，依法监督，控制全社会的投资活动，维持合理的投资规模，优化投资结构，提高投资效益

(二)改进投资宏观调控方法。 综合运用经济、法律、必要的行政手段，对全社会投资进行以间接控制方法为主的比较有效的控制。 国务院有关部门根据国民经济和社会快速发展的长时间规划，制定教育、科学技术、卫生、交通、能源、农业、林业、水利、生态建设、环境保护、战术资源开发等重要行业的快速发展建设计划，必要的专业领域迅速 按照规定程序批准的快速发展建设计划是投资决策的重要依据。 各级政府及其有关部门要努力提高政府的投资效益，吸引社会投资。 制定国家固定资产投资指导目录、外商投资产业指导目录，及时调整，确定国家鼓励、限制和禁止投资的项目。 建立投资新闻发布制度，及时发布政府对投资的控制目标、第一控制政策、要点领域的投资状况和快速发展趋势等新闻，吸引全社会投资活动。 建立科学的领域准入制度，要点规范领域环境保护标准、安全标准、能源消费用水标准和产品技术、质量标准，防止低级重复建设。

(三)协调投资的宏观调控手段。 根据国民经济和社会快速发展要求和宏观调控的需要合理明确政府投资规模，保持对国家全社会投资的积极诱惑和比较有效的调控。 充分利用投资补助、折扣、价格、利率、税收等多种手段，吸引社会投资，优化投资的产业结构和区域结构。 适时制定和调整信用政策，吸引中长期贷款总量和投入。 严格规范土地录用制度，逐一发挥土地供给对社会投资的控制和诱惑作用。

(四)加强和改善投资新闻、统计事业。 加强投资统计工作，改革投资统计制度，更及时、准确、全面地反映全社会固定资产存量和投资运行情况，并建立各种新闻共享机制，为投资宏观调控提供科学依据。 建立投资风险预警和防范体系，加强宏观经济和投资运行的监测分解。

五、加强和改善投资监督管理

(一)建立和完善政府投资监督管理体系。 建立政府投资责任追究制度，工程咨询、投资项目决策、设计、施工、监理等部门和机构有相应的责任制约，不遵守法律法规给国家造成重大损失的，依法追究相关负责人的行政和法律责任 完善政府投资平衡机制，投资主管部门、财政主管部门和有关部门必须根据职能分工相互监督政府投资的管理。 审计机关依法全面履行职责，进一步加强对政府投资项目的审计监督，提高政府投资管理水平和投资效益。 完善重大项目审计制度，建立政府投资项目后评价制度，全程监督政府投资项目。 建立政府投资项目的社会监督机制，鼓励公共和信息媒体监督政府投资项目。

(二)建立健全合作的公司投资监督管理体系。 国土资源、环境保护、城市规划、质量监督、银行监督、证券监督、外汇管理、工商管理、安全生产监督等部门必须依法加强对公司投资活动的监督，不符合法律法规和国家政策规定的，办理相关许可手续 建设中不遵守有关法律法规的，有关部门应当立即修改，依法认真解决。 各级政府投资主管部门对公司投资项目加强事件中和事后监督检查，对不符合产业政策和领域准入标准的项目，以及不按规定履行相应批准或者可以擅自开工手续的项目，责令停止建设，向法律 审计机关依法对国有公司的投资进行审计监督，促进国有资产价值增值。 建立公司投资可靠性制度，在项目申报和建设过程中提供虚假消息，违反法律法规的，应当处罚、公开，在一定时间内限制投资建设活动。

(三)加强投资中介服务机构的监督管理。 各种投资中介服务机构必须与政府部门脱钩，多次诚实地大体加强自我约束，为投资者提供优质多元化的中介服务。 鼓励各种投资中介服务机构以合作社制、股份制等多种形式改组改造。 健全完全投资中介服务机构的领域协会，建立法律规范、政府监督、领域自律的领域管理体制。 打破地区封锁和领域垄断，建立公开、公平、公正的投资中介服务市场，加强投资中介服务机构的法律责任。

(四)完善法律法规，依法监督管理。 建立投资法律法规，依法保护投资者的合法权益，维持投资主体的公平、有序竞争，维持投资要素合理流动、市场发挥配置资源基础作用的市场环境，规范各类投资主体的投资行为和政府的投资管理活动 认真实施有关法律法规，严格财经纪律，堵塞管理漏洞，降低建设价格，提高投资效益。 加强执法检查，培养和维持规范的建设市场秩序。

附件:政府批准的投资项目目录( 2004年本)

2004年7月16日

简单的证明:

(一)本目录记载的项目是指公司通过政府性资金投资避免建设的重大和限制性的固定资产投资项目。

(二)公司避免在政府性资金投资中建设本目录以外的项目，除国家法律法规和国务院专门规定禁止投资的项目外，实行备案管理。

(三)国家法律法规和国务院有专门规定的项目批准或者批准，依照有关规定执行。

(4)本目录规定了政府的批准权限。 其中:

1 .目录规定了“由国务院投资主管部门批准”的项目，由国务院投资主管部门和领域主管部门批准，其中重要的项目由国务院批准。

2 .目录中规定“地方政府投资主管部门批准”的项目，由地方政府投资主管部门和同级领域主管部门批准。 省级政府可以根据当地情况和项目性质具体划分各级地方政府投资主管部门的批准权限，但目录规定“省级政府投资主管部门批准”的，不得委托其批准权限。

3 .可以根据促进经济快速发展的需要和不同领域的现实情况，对特大企业的投资决定权限特别认可。

(5)本目录为2004年本。 根据情况适时调整。

农林水利

农业:开垦相关项目由省级政府投资主管部门批准。

水库:国际河流和省(区、市)河流上的水库项目由国务院投资主管部门批准，其余项目由地方政府投资主管部门批准。

其他水事工程:中央政府必须协调的跨国际河流、省(区、市)水资源配置调整相关项目由国务院投资主管部门批准，其余项目由地方政府投资主管部门批准。

二、能源

(一)电力。

水电站:主要河流建设项目和总装机容量25万千瓦以上的项目由国务院投资主管部门批准，其余项目由地方政府投资主管部门批准。

抽水蓄能电站:由国务院投资主管部门批准。

火力发电厂:由国务院投资主管部门批准。

火力发电厂:燃煤项目由国务院投资主管部门批准，其余项目由地方政府投资主管部门批准。

风力发电厂:总装机容量5万千瓦以上的项目由国务院投资主管部门批准，其余项目由地方政府投资主管部门批准。

核电站:由国务院批准。

电网工程: 330千伏以上电压等级的电网工程由国务院投资主管部门批准，其余项目由地方政府投资主管部门批准。

(二)煤炭

煤矿:国家计划矿区内的煤炭开发项目由国务院投资主管部门批准，其余通常煤炭开发项目由地方政府投资主管部门批准。

煤炭液化:年产50万吨以上的项目由国务院投资主管部门批准，其他项目由地方政府投资主管部门批准。

(三)石油、天然气。

原油:年产100万吨以上的新油田开发项目由国务院投资主管部门批准，其他项目由拥有石油采矿权的公司自行决定，并提交国务院投资主管部门备案。

天然气:每年20亿立方米以上的新气田开发项目由国务院投资主管部门批准，其他项目由拥有天然气采矿权的公司自行决定，并提交国务院投资主管部门备案。

液化石油气的接收、储存设施(不包括油气田、炼油厂的配套项目):由省级政府投资主管部门批准。

进口液化天然气的接收、储存设施:由国务院投资主管部门批准。

国家原油储存设施:由国务院投资主管部门批准。

输油管网(不包括油田集块管网):省(区、市)干线管网项目由国务院投资主管部门批准。

煤气管网(不包括气田集热管网):省(区、市)或年供气能力5亿立方米以上的项目由国务院投资主管部门批准，其余项目由省级政府投资主管部门批准。

三、交通运输

(一)铁路

新建(包括扩建)铁路:省(区、市)或100公里以上的项目由国务院投资主管部门批准，其余项目根据所属关系由国务院领域主管部门或省级政府投资主管部门分别批准。

(二)公路。

公路:横贯国道主线、西部开发公路干线、国家高速公路网、省(区、市)的项目由国务院投资主管部门批准，其余项目由地方政府投资主管部门批准。

独立公路桥梁、隧道:跨境、海湾、跨江大河(通航段)项目由国务院投资主管部门批准，其余项目由地方政府投资主管部门批准。

(三)水运

煤炭、矿石、油气专用泊位:新港区和年吞吐量200万吨以上的项目由国务院投资主管部门批准，其余项目由省级政府投资主管部门批准。

集装箱专用码头:由国务院投资主管部门批准。

内河航运:千吨级以上通航建筑物项目由国务院投资主管部门批准，其余项目由地方政府投资主管部门批准。

(四)民航。

新机场:由国务院批准。

机场扩建:总投资额10亿元以上的项目由国务院投资主管部门批准，其余项目根据所属关系由国务院领域主管部门或者地方政府投资主管部门批准。

军民并用机场扩建:由国务院投资主管部门和军队有关部门批准。

四、新闻产业

电信:国内干线传输网(包括广播电视网)、国际电信传输线路、国际关口站、专用电信网国际通信设施及其他有关新闻安全的电信基础设施项目由国务院投资主管部门批准。

邮政:国际关口站及其他有关新闻安全的邮政基础设施项目由国务院投资主管部门批准。

电子新闻产品制造:卫星电视接收机和钥匙、国家特别规定的移动通信系统和终端等生产项目由国务院投资主管部门批准。

五、原材料

钢铁:明确了工业储量在5000万吨以上规模的铁矿开发项目和追加生产能力的炼铁、炼钢、轧制项目由国务院投资主管部门批准，其他铁矿开发项目由省级政府投资主管部门批准。

有色:追加产能的电解铝项目、新氧化铝项目和总投资额5亿元以上的矿山开发项目由国务院投资主管部门批准，其他矿山开发项目由省级政府投资主管部门批准。

石化:新建炼油和扩建一次炼油项目、新建和扩建乙烯的新能力每年生产20万吨以上的乙烯项目，由国务院投资主管部门批准。

化工原料:新建pta、px、mdi、tdi项目，pta、px改造能力每年超过10万吨的项目由国务院投资主管部门批准。

化肥:每年50万吨以上钾矿肥项目由国务院投资主管部门批准，其他磷、钾矿肥项目由地方政府投资主管部门批准。

水泥:除禁止类项目外，由省级政府投资主管部门批准。

稀土:矿山开发、冶炼分离和总投资1亿元以上的稀土深加工项目由国务院投资主管部门批准，其余稀土深加工项目由省级政府投资主管部门批准。 金:日采矿矿石500吨以上项目由国务院投资主管部门批准，其他选矿项目由省级政府投资主管部门批准。

六、机械制造

汽车:按照国务院批准的特别规定执行。 船舶: 10万吨级以上造船设施(船台、船坞)和民间船舶中，低速柴油机生产项目由国务院投资主管部门批准。

城市轨道交通:城市轨道交通车辆、信号系统和牵引传动控制系统的制造项目由国务院投资主管部门批准。

七、轻工香烟

纸浆:年产10万吨以上的纸浆项目由国务院投资主管部门批准，年产3.4 (含)万吨━10 (不含)万吨纸浆项目由省级政府投资主管部门批准，其他纸浆项目禁止建设。

变性燃料乙醇:由国务院投资主管部门批准。 涤纶:日产300吨以上的项目由国务院投资主管部门批准。

制盐:由国务院投资主管部门批准。 糖:日解决糖料1500吨以上的项目由省级政府投资主管部门批准，其他糖料项目禁止建设。 烟草:烟草用二乙酰纤维素及丝束项目由国务院投资主管部门批准。

八、高科技

民用航空空航天:民用飞机(包括直升机)制造、民用卫星制造、民用遥感卫星地面站建设项目由国务院投资主管部门批准。

九、城建

城市快速轨道交通:由国务院批准。 城市供水:跨省(区、市)日调水50万吨以上的项目由国务院投资主管部门批准，其他城市供水项目由地方政府投资主管部门批准。

城市道路桥梁:大江大河(通航段)、跨重要湾桥梁、隧道项目由国务院投资主管部门批准。 其他城市建设项目:由地方政府投资主管部门批准。

十、社会事业

教育、卫生、文化、广播电影电视:大学城、医学城及其他园区性建设项目由国务院投资主管部门批准。 旅游:国家要点风景区、国家自然保护区、国家要点文物保护单位区域内的总投资5000万元以上的旅游开发和资源保护设施，世界自然、文化遗产保护区内的总投资3000万元以上的项目由国务院投资主管部门批准。 体育: f1赛道由国务院投资主管部门批准。 娱乐:大主题公园由国务院批准。 其他社会事业项目:根据所属关系由国务院领域主管部门或者地方政府投资主管部门批准。

十一、金融

印花税、造币、纸币项目由国务院投资主管部门批准。

十二、外商投资

《外商投资产业指导目录》总投资(包括增资) 1亿美元以上的奖励类，许可类项目由国家快速发展和改革委员会批准。

《外商投资产业指导目录》总投资(包括增资) 5000万美元以上的限制类项目由国家快速发展和改革委员会批准。

国家规定的限额以上、投资限制和配额、许可证管理相关的外商投资公司的设立及其变更事项大型外商投资项目的合同、章程和法律特别规定的重大变更(增资减资、转换、合并)的一些事项由商务部批准。 上述项目以外的外商投资项目由地方政府依照有关法规批准。

十三、海外投资