政府工作报告:2019年重点工作

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原标题:政府工作报告图

2019年重点工作

今年是中华人民共和国成立70周年，是全面建设小康社会的关键一年，也是我市加快新旧动力转换、实现高质量发展的重要一年。

今年政府工作的总体要求是:坚持以习近平同志关于中国特色社会主义新时期的思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神以及中央经济工作会议精神，继续贯彻金平总书记视察指导河南的重要讲话精神， 深入贯彻落实十届八中全会和十一届九中全会精神，推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局。 坚持稳中求进的大基调，坚持新的发展理念，坚持高质量发展的根本要求，坚持转型发展的大方向，坚持供方体制改革，贯彻巩固、提升、升级、平滑的方针，促进稳定增长，推进改革、调整、惠民生、防范风险、保稳定、抓重点、补缺点、补长处、补短处，保持经济平稳健康发展和社会整体稳定，增强人民体质。为全面建成小康社会奠定决定性基础，在实现“一个回归、六大任务”的目标任务和建设新时期区域中心城市方面迈出更大步伐，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

今年全市经济社会发展的主要预期目标

●经济运行保持在合理范围内

国内生产总值增长7%-7.5%

全体员工的劳动生产率提高了约7%

一般公共预算收入增加了约8%

规模以上工业企业增加值增长7%左右

服务业增加值占国内生产总值的45%以上

固定资产投资增长约8%

消费品零售总额增长约9%

消费价格的增长被控制在3%左右

●创新和发展取得新成果

研究和实验发展基金的投资强度达到1.2%

40亿美元的主导产业增加值增长10%以上

●协调发展取得新成果

常住人口的城市化率提高了1.5个百分点以上

九年义务教育巩固率达到96.5%

●绿色发展取得新进展

单位国内生产总值能耗、PM10 PM2.5、空优天燃气等节能减排和环境保护指标均完成省级任务

●开放发展取得新突破

进出口保持稳定增长

实际利用外资和从省外引进资金完成省级目标

●共享发展取得新进展

居民人均可支配收入增长7.5%左右

城镇新增65，000个就业岗位

城镇登记失业率控制在4%以内

努力把握“五个务必”

我们必须坚持稳定发展

发展是第一要务，也是解决所有问题的关键。要正确处理稳增长与调结构提质量的关系，抓住改革的强大动力，防范风险，降低杠杆，保就业，惠民生，统筹兼顾，优化供给质量，稳定发展预期，增强发展信心，确保经济合理运行。

我们必须坚持底线思维，控制风险

目前，各种潜在风险叠加在一起，一旦任何一个方面被引爆，都容易产生连锁反应。我们应该密切关注经济发展、社会稳定、自然灾害、公共事件、安全生产等。，不忽视风险，不放过隐患，负责任、尽职尽责地保土保土，抓住重点，找出原因，完善机制，有效应对，坚决守住不发生系统性和区域性风险的底线。

我们必须坚持以实体为中心，扭转转型

推进高质量经济发展，关键是推进产业结构转型升级，使实体经济更强更好，构建现代经济体系。要牢牢把握高质量发展的根本方向，促进资源要素向实体经济集中、政策措施向实体经济倾斜、劳动力向实体经济转移，优化发展环境，加快转变经济结构、发展方式和增长动能。

我们必须坚持解放思想，抓住机遇

解放思想是发展的主要转变。没有思想上的突破，就不会有行动上的突破。我们应该在回顾我们走过的道路时增强信心，在比较他人时提高基准，在展望未来时创造机会。积极抓住中央稳定增长的重大机遇，扬长补短，乘势而上，有力、有序、有效地推进基础设施建设。我们要充分发挥我市在区位、产业、资源等方面的比较优势，全面提高对外开放水平，重塑竞争优势，坚决走好下一条道路，在新一轮发展中争取主动，赢得机遇。

我们必须坚持为人民发展，关心人民生活

坚持把关系群众切身利益的关键问题作为政府工作的重中之重，不断加大民生投入，增强社会保障能力，稳步扩大社会就业，不断提高居民收入，切实做好民生工作，使改革发展成果更加公平惠及全市人民。

1.争取稳定巩固发展趋势

落实“六个稳定”工作计划，把“稳定”和“进步”有机统一起来，稳中求进，稳中求进，确保经济平稳增长。

●稳定工业经济

工业是实体经济的主体，而稳定的工业导致稳定的经济。继续加强对工业经济运行的分析和判断，重点保护能源、交通、资金等因素，落实减税、物流、金融、电力、社会保障等降本政策，做好产销、产需、产运对接工作。深化增加品种、提高质量、打造品牌的行动，提高产品竞争力和市场份额。实施环保和绿色调度，实施差异化管控政策，支持绿色环保工业企业优先生产。优化企业服务，开展面向千家企业的政策落实活动，严格执行企业反映问题时市长交办的制度，帮助企业以一个企业、一项政策解决实际问题。

●扩大有效投资

我们采取专项行动，弥补不足，稳定投资，推动500多个重大项目建设，确保全社会固定资产投资稳定增长。建立政府专项债券项目安排和协调机制，政府、银行和企业对接重大项目名单。积极争取中央政府的政策性资金和专项债券的支持，充分利用发展性、政策性和商业性金融资金，充分利用活政府与社会资本的合作政策，充分调动民间投资，增强资金保障能力。建立和完善项目推进机制，充分保证项目按期开工。

●刺激消费潜力

适应消费升级的新形势，满足人们对高端服务消费和物质产品消费的需求，多渠道扩大优质服务供给。培育消费热点，扩大移动互联网、物联网等信息消费，推广新能源汽车、智能家电等绿色消费，促进旅游、休闲、文化体育消费，鼓励健康老年消费。放宽服务消费的市场准入。家政服务标准化试点。实施个人所得税特别附加扣除政策。加强对消费市场的监管，加大守信激励和失信惩罚力度，改善消费环境。稳定房地产市场，合理引导社会预期，逐步建立多主体供应、多渠道担保、租购并举的住房制度。

2.转移并提高质量和效率

全面落实“八项政策”，不断深化供给体制改革，突出培育和壮大1000亿元的四大主导产业，促进经济高质量发展。

●推动制造业转型升级

以制造业为基础，大力推进传统产业转型和战略性新兴产业发展壮大。加快钢铁产业整合重组，进一步优化产业布局，推进绿色生产、大型装备、智能企业和优质钢材，加快实现“三降三升”。推进焦化行业延伸产业链，大力发展精细化工，不断提高非焦化产品比重，坚决淘汰落后产能。我们将继续推进“三大改革”，着力打造绿色工厂和绿色园区，加快产品创新、流程创新、管理创新和品牌推广。积极推进新能源汽车及零部件、智能制造、电子新材料等产业发展。支持德利新能源商用车实现生产，并计划争取新能源汽车制造商在安阳设立新的生产基地。深化与比亚迪合作，加快安阳汽车零部件、智能终端和轨道交通设备制造基地建设。加强与中国建材的合作，建设中国重要的药用玻璃生产基地。以广元、成渝、致远等龙头企业为龙头，推进电子布、覆铜板等产品的规模扩张、连锁延伸和品牌建设，建设国内重要的电子新材料产业基地。推进导航制造产业园、智能机器人城等项目建设。

●加快服务业的扩张和升级

以文化旅游、现代金融、现代物流和健康养老为重点，推进服务业规模扩张、结构优化和质量提升。推动文化旅游产业加快发展，启动银秀国家考古遗址公园建设，加快曹操高岭保护展示工程、大运河文化带展示升级工程、市级旅游集散中心等项目建设，完善红旗渠、太行大峡谷等重点旅游景区的配套服务功能，设计精品线路，加强景区互动，打造特色品牌，不断提升安阳旅游吸引力、影响力和竞争力。完善金融体系，丰富金融产品，改善金融生态，在重点领域开展金融服务专项行动，提高金融服务实体经济能力，引进一批金融机构。加快陆港国家物流枢纽承载城市建设。发展商品物流、冷链物流、快递物流和电子商务物流，积极引进物流集成商，完善物流多式联运体系，提升物流支撑能力，启动安溪物流园区建设，推进万庄铁路物流园区和林州大云汽车贸易物流园区建设。创新医护结合发展健康养老产业。发展数字经济和共享经济，促进互联网和实体经济的融合和发展。

●增强创新动力的活力

围绕“四批”行动，实施创新龙头企业升级龙头项目、高新技术企业多元化项目、“科技小巨人”企业培育项目、市级以上大中型工业企业R&D机构全覆盖项目，推进以技术创新为核心的综合创新。坚持新技术应用和关键核心技术突破，引导企业加大对R&D的投入，支持企业、高校和科研院所形成产业技术创新和新R&D机构战略联盟，共享大型科研仪器设备，提高生产、教育和科研水平。加强企业知识产权保护。加强开放创新，实施人才政策待遇，推动R&D高端机构、人才和创新成果落地安阳。

●提高运营商的发展水平

完善产业集聚区规划，完善信息、金融、检验测试、技术研发等新服务平台，提升承载能力，提升创新发展水平，推进产业集聚区二次创业。开展产业集群和专业园区区域综合评价和企业分类评价，推进资源要素差异化配置，提高服务效率，加快项目落地，促进“龙头+支撑”集群、“基地+基金”集群和“存量+增量”同步发展。

3.聚焦三大战役

密切关注全面建设小康社会的不足，着眼突出问题，抓好重点战役，加大推动三大战役取得新成果的力度。

●预防和化解重大风险

始终牢记习近平总书记“增强忧患意识，防范风险和挑战要一致”的要求，牢固树立底线思维，打好第一仗，打好仗。全面加强金融监管，支持银行业金融机构处置不良资产，努力防范区域金融风险。积极推进市场化债转股，引导企业增加股权融资，降低经营风险。我们高度重视企业担保链的风险防范和处置，“一个企业，一项政策”隔离风险，阻断风险链，防止风险传播和扩散。全力解决非法集资案件，防范和打击新的非法集资行为，最大限度地维护群众合法权益。依法规范政府借贷行为，确保政府债务指标控制在合理范围内。夯实安全生产责任，全面落实双重防范体系，完善应急管理体系，坚决防范和遏制各类事故。增强防灾减灾能力，加强食品药品安全监管，做好突发公共事件预防和处置工作。

●扎实推进精准扶贫

突出扶贫产业和就业，大力发展农副产品深加工、乡村旅游、高效养殖和服装加工等特色产业，更好地吸纳贫困劳动者就业，促进贫困人口收入持续增长和稳定扶贫。充分发挥社会保障作用，解决贫困老人、重度残疾人、重病患者等特殊贫困群体脱贫。统筹贫困村和非贫困村，以“两个保障、三个保障”为重点，加强农村基础设施建设，提高公共服务质量。建立鼓励和稳定扶贫的长效机制，巩固和提升华县和内黄县的扶贫成果，加强扶贫搬迁后续援助。强化市县主体责任、部门协调责任、农村承包责任和居民救助责任，确保2万人脱贫，33个贫困村脱贫。

●全面加强污染防治

坚持把防治污染作为推进优质发展的关键，把改善生态禀赋作为长远战略，这是重塑安阳形象的必由之路，也是提高民生幸福指数的必由之路，从而确保环境质量只会越来越好而不会越来越差。着力打赢蓝天、碧水、净土之战，实施“四个行动”，优化“四个结构”。继续强化“六大控制措施”，继续做好企业深度治理和无组织排放治理，实行全过程生产，全覆盖厂区，全过程链控制和监控。综合运用差别电价、差别管控、规划、土地等政策措施，加快建成区企业退园、整合和升级。加强能耗“双控”，加强散煤处理，大力推进清洁供热“双替代”。优化西部运输结构，进一步推进柴油重卡特殊待遇，探索建立城市绿色货运配送体系。科学准确的重污染天气应急管理与控制。加强河道长度制度的实施。特别注意清河的活动，如洹河和万金运河。全球黑臭水体的治理。继续开展河湖采砂专项整治。加强饮用水水源保护。实施土壤污染防治三年行动计划，加强农业面源污染防治，加快静脉工业园建设，逐步改善土壤环境质量。

4.增加能源储备，深化改革开放

坚持把改革开放作为经济发展的动力，全面落实各项改革措施，全方位扩大开放。

●促进关键领域的改革

完成市县两级政府机构改革。继续深化“配送服务”改革，继续缩短一般企业投资项目全过程审批时限，全面清理和规范各类行政审批中介服务，清理和规范企业相关收费，巩固和提升“双随机一公开”监管成果。全面开展经营环境评估，营造便捷高效的政府环境、开放公平的市场环境、公平透明的法律环境、诚实守信的信用环境。要打好国有企业改革的“扫荡战”，不断完善产权结构、组织结构和治理结构，激发国有企业活力。落实支持民营企业的政策，依法维护企业家的人身权和财产权，构建新型的政企关系，保护、培育和激发新时期的企业家精神。加快农村综合改革，继续推进农村承包土地三权分立，完成集体经济清产核资。深化“三地一矿”综合改革。完善高质量发展的指标体系、评价体系和评价体系。我们将继续深化财税、水利、医疗、价格、科技、警务等领域的改革。

●全面提高开放水平

大力实施新一轮高水平对外开放，以开放的主动权赢得发展和竞争的主动权。积极融入“一带一路”，利用“四条丝绸之路”，密切与长三角、珠三角、京津冀等发达地区的经济联系，打造全方位高水平大规模开放格局。加快安阳铁路口岸建设，积极申请建设安阳保税物流中心。狠抓资本投资和市场投资，加强对现有企业的对外合作和投资。大力推进与上市公司、市场化产业基金、投资银行和资产公司的合作，规划一批教育、医疗、文化、制造业、现代农业、智慧城市、产业智能转型、物流信息化推广等领域的包装项目，吸引外资。组织实施一批重大招商活动，全年引进外资和实际利用外资增长3%左右。坚持诚信投资，政府的政策和承诺必须兑现到位。

5.统筹城乡加快协调发展

深化创建国家文明城市，全面推进城市建设升级，大力实施农村振兴战略，推进中心城市、县城、小城镇和农村一体化发展。

●促进高质量的城市发展

坚持以人为本，不断推进城市功能提升、质量提升和形象提升。加强规划指导。启动新一轮总体规划修编，推进多条例融合，划定“三区三线”，优化城市布局，解决制约城市发展的突出问题。完善专项规划，完善规划体系，严格执行规划。突出重点区域、重点区域和重点建筑，做好城市设计，落实功能定位，突出城市特色。提高建设水平。继续实施园林绿化三年规划，重点开辟“绿色走廊”，建设“绿色之心”，加密“绿色公园”，新建86个公园，新增绿地1.8万亩。加快实施环江风光带、万金运河、邱家沟和示范区中轴线生态水系，增加水量，改善水质，扩大水面，创造水景。升级主干道，开放破碎道路，增加路网密度，重点实施98个市政道路项目。继续推进旧住宅区改造和后街小巷改造。加快公共建设配套工程和“两局一建”建设。积极稳妥推进棚户区改造。加快古城保护、改造和复兴以及示范街区建设，使建筑、设施和区域能够展示和传承古都风貌。加强城市管理。像刺绣一样管理城市，深化城市综合执法改革，降低管理重心和执法力度。整合城市管理信息系统，加强“城市脑”建设。优先发展公共交通。加快生活垃圾分类。完善网格管理系统，提高精细化管理水平。大力推进生态环境、交通秩序、卫生和公共服务污染治理。注意管理城市。加强土地储备和利用，适度扩大土地供应规模，稳定土地市场。综合运用PPP模式、政策性金融和商业运作、引进战略投资者、整合包装供水、供气、供热、垃圾处理、污水处理等盈利项目。，促进优质城市资产的实现，提高公共服务的质量和效率。

●实施农村振兴战略

牢牢把握“二十个字”的总体要求，保持历史耐心，科学规划，注重质量，冷静建设，不断提高农业和农村现代化水平。深化农业供给结构改革，推进“四个优势、四个现代化”，促进农村一、二、三产业融合发展。全面落实食品安全生产责任制，稳定粮食生产能力。积极发展新型农业经营主体，加强新型农民培训，深化农村集体产权制度改革，提高农民工资收入、财产收入和经营收入。借鉴浙江“千村示范万村整治”工程经验，统一规划，分步实施，整合资源，集中推进，搞好规划设计，充分发挥示范镇示范村的引领作用。继续推进农村“厕所革命”。全面完成“温室”专项清理。深化创建文明村镇活动，促进当地风俗习惯的变化。40%以上的行政村达到县级以上文明村标准。加强基础设施建设，创新村(社区)治理机制，提高治理能力和水平。

●大力发展县域经济

全面落实金平总书记“三来”治县和乡镇工作“三结合”的重要指示，促进县城质量提高和小城镇规范发展。考虑资源禀赋、产业定位和发展潜力，因地制宜支持县(市)发展特色主导产业。大力推进100个城市建设，提高质量，提升县城支撑作用，加快基础设施向农村延伸，推进基本公共服务标准化和均等化。选择一批中心镇，加强综合整治，提高公共服务水平，打造特色鲜明、管理规范、生态宜居的小城镇。

6.夯实基础，提高支撑能力

加快一批基础设施项目的布局和实施，打基础、惠长远，创造综合发展优势，更好地支持高质量发展。

●加强交通支持

实施“公共铁路革命”行动，建设一批连接大型工业企业和物流园区的铁路专用线，推进安立铁路电气化改造，确保向岛物流和万庄物流铁路专用线投产。加快安阳机场建设。力争启动建设高速铁路客运枢纽、太行山高速公路安阳段等重大项目。积极推进安琳铁路和罗安高速公路安阳段的前期工作。如期推进新S301等25个公路项目，建成安高速公路。实施多项多式联运示范工程，构建内部顺畅、四通八达的综合运输体系。

●加强水利支持

坚持水资源、水生态、水环境和水害“四水同时治理”，实施一批引水、治水、治水工程。推进城市水系互联互通，加强河湖岸线管理，做好病险水闸、病险水库加固工作，做好洹河综合治理和保连湖南水北调前期工作，确保粤儒安引水二期工程竣工。

●加强能源支持

优化能源供应结构，大力发展清洁能源。继续实施风电和光电“双百万工程”，重点抓好大唐华县枣村300兆瓦风电项目和安阳县永和250兆瓦风电项目。积极努力扩大天然气供应规模。加快北京煤溜州热电联产和汤阴华能背压机组项目建设，做好内黄县和文峰区大规模利用地热能清洁供热试点工作。加强城乡配电网建设，增强农村电网保障能力。

●加强生态支持

加快国家绿化，推进山地森林、平原林网、城市园林、农村林果、走廊林荫、庭院园林。加强国家级保护林建设，实现“双环六廊”城市防护林封闭，建设森林34.8万亩，培育改造森林12万亩，建设国家森林城市。加强自然保护区的管理和保护，确保漳河峡谷和七夕河国家湿地公园通过国家验收。推进南太行“山水、林、湖、草”综合治理试点建设，继续推进西部矿区生态恢复。

●加强网络支持

积极完善新一代信息基础设施，争取5G商用试点布局，大力引进和培育关键配套技术企业、数据增值服务企业和终端产品制造企业，推进高新区大数据产业园建设。加快“智能视频云”和“智能交通”建设。

7.改善民生，促进共同发展

坚持把改善民生作为发展的出发点和落脚点，不断优化公共服务供给，坚决做好群众关心的民生工作，为民生谋福利，解民生后顾之忧。

●注重稳定就业和促进创业

全面优化公共就业服务，推进国家技能振兴工程，做好大学毕业生、退役军人、“僵尸企业”、分流富余人员等重点群体就业工作。支持灵活就业和新的就业模式。加强对城市贫困人口的就业援助。鼓励和支持农民工返乡创业。完成35，000人次的职业培训。18000名新农村劳动力转移就业。

●提高社会保障水平

深入实施国家保险计划。继续提高城乡居民基本养老金最低标准，增加企事业单位退休人员基本养老金。继续提高困难群众基本医疗保险、大病医疗保险和补充医疗保险水平。进一步提高城乡低保、特困供养、孤儿等保障标准。对残疾儿童实施康复援助。加强对残疾人权益的保护。做好临时救助工作。

●坚持教育优先发展

推进城乡义务教育一体化，新建和扩建13所中小学，不断解决大班问题，减轻中小学生课外负担，规范校外培训机构。加快实施第三个学前教育行动计划。大力引进名校合作办学，促进高中教育多元化、特色化发展和高等教育内涵发展。支持高职院校开展校企合作，建设实训基地。做好民办教育分类管理工作。全年新增27，000多个学位。加强教师队伍建设。深入开展学校及周边环境综合治理，切实维护校园安全。

●推进健康安阳建设

加快区域医疗中心建设，提高基层医疗机构标准化水平，完善公共卫生服务体系。实施健康素养促进行动。深化医疗综合改革，积极组建城市医疗集团和县医疗社区。加快医疗保险支付方式改革，提高医疗保险基金使用效率。探索“互联网+医疗卫生”的发展。大力支持社会办医。广泛开展全民健身活动，办好第十二届全运会。积极创建国家食品安全示范城市，严格监督食品药品安全，坚决把好人民食品药品安全的每一道关。

●繁荣和发展文化事业

积极践行社会主义核心价值观，大力弘扬红旗渠精神。广泛开展群众性精神文明创建活动。提高公共文化服务体系的质量和效率，加快一批重点文化工程建设，开展惠民惠民的基层文化活动。支持优秀文学作品的创作。继续推进“扫黄打非”，净化文化市场。在殷遗址保护的带动下，全面开展文物考古发掘前期工作，提高全市文物保护水平，做好文物活化利用工作。积极推广红旗运河的应用。做好纪念甲骨文发现120周年的工作。继承和创新具有地域特色的文化，保护千年古都的根和灵魂。

●提高社会治理水平

借鉴“乔峰经验”，全面加强基层社会治理。依法做好信访工作。深入开展法制教育，做好法治宣传。加强社会治安防控体系建设，推进“一村一格一警”工作。深化反邪恶的专项斗争。做好安全等庆祝新中国成立70周年工作，维护社会整体和谐稳定。

支持国防和军队改革，搞好民兵和人民国防建设，实行双支共建，完善退役军人服务保障体系，巩固军民团结。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本原则，促进民族团结和宗教和谐。加强旧区建设。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用。做好老龄化和照顾下一代的工作。高质量完成第四次经济普查。加强史志、档案、气象、地震、邮政、外事和侨务工作，支援新疆。

做好民生工作

1.提高老年人医疗保险报销比例

2.新建和扩建39所公立幼儿园

3.对女性“两癌”进行免费筛查，对居民(50-59岁)进行消化道肿瘤和心脑血管疾病免费筛查

4.建设185个全民健身和体育设施

5.新建和改建5个城市标准化农贸市场

6.增加10，000个公共停车位和500个新收费桩

7.建设6个城市书店

8.启动南水北调西线供水工程建设

9.新建150多公里的农村公路

10.增加100个行政村让公交车通过

加强政府自身建设

新时代、新任务对政府工作提出了新要求。我们将进一步提高政治地位，强化使命，加快职能转变，增强执政能力，努力建设人民满意的服务型政府。

●加强政治建设

●坚持依法行政

●加强务实的责任

●实践为人民服务的宗旨

●恪守诚实和正直