安阳市纪委2018年工作重点回顾

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原标题:安阳市纪委2018年工作重点综述

视察村庄，覆盖整个地区，穿过“最后一英里”

全省督查村工作现场推介会在林州市召开

“对村庄进行检查是必要的、紧迫的和有益的。要借鉴林州的做法，积极稳妥地推进全省村级检查工作。”2018年10月12日，省村务公开推介会在林州市召开。省委常委、省纪委书记、省委领导小组组长任正晓指出，省内各检查城市的负责同志对林州市各检查村进行了考察。

近年来，我市认真贯彻落实金平总书记“党组织在哪里建立，巡察在哪里跟进”的重要指示精神，开展了市县巡察延伸到林州村居的试点工作，取得了显著成效。中央巡视员对林州市的村庄进行了专项检查，省委书记王国胜作出了特别指示。省委常委、省纪委书记、省委督查工作领导小组组长任正晓，省委督查室高度重视和认真指导了林州督查村试点工作的培育和总结。

市委不失时机地推广林州试点经验。市委常委三次研究中央和省委的五年检查计划，部署检查村推进全市工作。召开座谈会，观察全市村庄检查情况，通过实地观察、经验交流和组织讨论，达成思想共识。印发了《中共安阳市委关于开展村居全覆盖检查的意见》，制定了村居全覆盖检查三年计划。2018年7月4日，全市现场动员大会在林州召开，要求各县(市)、区要牢牢把握稳中求进的总基调，坚持基层抓实效，根据当地基层党组织的实际工作和经济、社会、文化地区的特点，把握节奏，科学安排，分类实施，稳步开展村务公开检查。

省村务检查工作现场推介会召开后，市委和市委检查工作领导小组保持了清醒的认识，主动自我加压，迅速传达和研究了省委领导的指示和省现场会议精神，认真研究制定了实施和深化推广意见， 带着强烈的政治责任感和使命感，做好村务公开经验模式的总结和更新，努力形成更多可以在全省推广和复制的新鲜经验。 市委书记李公乐要求全市各县区学习林州经验，推广、总结、完善林州经验，率先将林州经验转化为安阳推广检查、延伸到农村的有益举措，成为全省的好榜样。市委常委、市纪委书记、市委督查领导小组组长黄明海经常提醒各县(市)、区，这项工作要经得起时间和实践的考验，要经得起基层党员干部群众的共同认可，坚决杜绝“搞盆景”、赶进度、走过场。

为确保市县督查延伸到农村的顺利实施，我市积极完善领导体制，建立了市委统一领导、县(市)区委分级负责、督查工作领导小组组织协调、督查机构落实到位的组织领导体制；强化党委主体责任，加大对地方督查工作的领导，明确市委、县(市)党委履行督查工作主体责任，督查领导小组履行组织领导责任，督查机构履行督查落实直接责任，被督查村所属乡镇(街道)党组织履行整改工作主体责任， 纪检监察机关和组织部门履行整改监督领导责任，在各自职责范围内配合单位履行监督职责。 各县(市)、区紧紧围绕高质量，有效推进检查反馈和整改事项。经过探索，成立了检查组，指导检查组在检查期间开展工作，承担检查反馈问题和检查后交接事项的检查任务，检查水平和检查整改率有了很大提高。

一次检查比10个反腐败教育班更有效。对村庄进行检查就是让“剑”深入基层，彻底粉碎“混沌”生态，重建“治理”环境。围绕提高村级督查工作质量的核心要求，我市坚持把推进问题解决作为督查工作的立足点，强化督查整改的主体责任，强化督查结果的综合应用，以案例进行深入改革，强化不敢腐烂的震撼，确保不腐烂的笼子，增强不想腐烂的意识。

截至2018年底，全市共检查999个村庄，占全市3528个村庄总数的28.3%。共发现问题5379件，整改率60.8%，其中设立银行和改革问题789件，整改率99.2%，移交线索434条，党纪政纪处分150人。检查结束后，全市开辟了检查延伸到基层和群众的“最后一公里”，有效解决了群众强烈反映和影响党群关系的一系列问题，切实增强了基层群众的主人翁意识、安全感和幸福感。

坚持标本兼治，以案例深化改革

全市召开了深化领导干部案例和警示教育工作会议

“看着我周围那些曾经熟悉它的人，他们在屏幕上痛哭并深深忏悔，我的心被深深地震撼了。”2018年12月24日，在全市深化领导干部案例促改革警示教育工作会议后，许多党员干部表达了这样的感受。在当天的视频会议上，市、县、乡1800多名党员干部听取了安阳市原副主席张建国关于处分决定的通知，观看了警示教育专题片《殷鉴》，认真听取了市委书记、市人大常委会主任李公乐关于坚持从严治党、以案促全市改革制度化、常态化的讲话。会议分发了《安阳市以案例促改革警示教育读本》，教育党员干部从身边的典型案例中吸取教训。

这次会议是我们城市坚持标本兼治，通过案例深化改革的缩影。自2018年以来，市委、市纪委贯彻落实了金平总书记顶岗实习坚持标本兼治的重要战略思想，认真落实省委、省纪委的相关部署，坚持点辐射、网上延伸、面联动相结合，通过案例推进改革制度化，取得了“查案、教育一批干部、完善一套制度、解决一类问题”的效果。

为了抓住重点领域，增强辐射效应，我市选择了金融、环保、除害、扶贫领域，这些领域力量大、风险高、公众关注度强、推动改革力度大。在金融体系方面，我市召开了以案例促改革的推介会，覆盖了市、县、乡(镇)三级的关键岗位。播放了以严长青事件为基础的警示教育专题片《脱轨3》，分发了近年来全市金融系统发生的13起典型违纪违法案件的警示教育材料，努力推进规章制度建设，堵塞漏洞，使制度规范成为铁的规则和铁的纪律。在扶贫领域，全市下发了《关于加强全市扶贫开发体系建设以案例促改革的实施方案》等文件，通报和揭露典型案例，编制了《十八大以来扶贫工作中不正之风和腐败典型案例选编》，督促扶贫协调联动机制成员单位进一步整顿治理、完善制度、堵塞漏洞。在除害方面，我市加大了查处力度，深入挖掘根源，通过专门的民主生活会进行分析和改进，以案例推动改革。在环境保护领域，我市借鉴了原党组成员、省环保厅副厅长陈新贵等典型案例，出台了《加强环境保护工作监督实施办法》，督促环保干部遵纪守法。

在工作方法上，我市着力延伸以案例促改革的工作链，构建典型案例、警示教育、问题分析、整改落实、规章制度建设、监督检查“六位一体”的工作体系，确保六个关键环节环环相扣、深入互动、相互促进。2018年，全市筛选分析了1437个典型案例，深入分析、澄清案例、推理，增强了以案例促改革的针对性和实效性；以教育警示为重点，以案例促改革，开展了2313次警示教育，接受警示教育的人数达到106758人；召开1971年专项民主生活会或组织生活会，推进个案改革，深入开展交叉检查，在个案推进改革的全过程中，纠正和解决突出问题；对调查中发现的问题，列出问题，制定整改计划，建立整改台账，明确责任领导、责任人，监督账目，跟踪效果，确保所有规章制度得到整改，做到零零散散；针对案件暴露的问题，围绕授权、使用权、补缺权等环节，建立规章制度，新建案件977件，推进制度改革，修订制度1599件，废止制度173件；采取日常检查与集中监督相结合、一般检查与重点抽查相结合、年度考核与阶段监督相结合等方式。，通过案例对推进改革的全过程进行监督检查，每年进行监督检查1021次。

该市加强了“面子”上的联系，努力实现改革的全覆盖。印发了《中共安阳市委关于推进制度化常态化的意见》和《市纪委关于推进制度化常态化的意见》。《实施办法》逐步建立和完善了“党委统一领导、纪委牵头推进、部门协调配合、办案单位具体落实”的领导体制和工作机制；注重全员覆盖，推进改革贯穿于从严治党的全过程，从抓“关键少数”到抓全体党员干部和国家监督目标，切实推进各级党组织的全面推进和全体党员干部的参与；注重机制推进，通过召开党委(党组)、联席会议、专题协调会等多种形式，及时研究解决推进改革工作中遇到的困难和问题；注重项目管理，从各地各部门拉订单清单，建立台账，实行动态和销售数量管理，监督账目，跟踪结果；以系统规划为重点，以案例推进改革工作，落实党委(党组)的主要职责，推进党的全面严格管理向深入发展、向基层延伸；重视和践行“四种形式”的监督和纪律，加强党内监督，深化标本兼治，做好纪检监察后续工作，在反腐倡廉斗争中取得压倒性胜利，营造廉洁积极的政治生态，实现党风政风建设的重大改善，推动安阳实现“一个回归、六大”目标，统筹规划、全面进步，为全市经济社会发展提供有力保障。

实施“三大”行动打造铁军

市纪委监察委员会举办全市纪检监察系统培训班，学习贯彻党的十九大精神和综合业务

“对纪律和执法人员进行双向业务培训，并在培训中进行交流和整合，受益匪浅……”2018年3月23日，“大学习、大整合、大推进”动员会后不久，在全市纪检监察系统组织的学习贯彻党的十九大精神集中讨论活动和综合业务培训班上，同志的讲话受到热烈欢迎。培训持续了一周，聘请了著名专家学者和省纪委经验丰富的办公室主任授课。270余人，包括市纪委监察干部、部门级以上派驻纪检监察队伍干部、县(市)区纪委领导机构成员以及部分乡镇委员会和街道纪委书记，集中进行“一把手”工作。

面对监督体制和派驻机构改革后的新形势、新任务，如何加强纪检监察干部的政治素养和业务能力？如何促进纪检监察队伍的深入全面整合？如何提高纪检监察的整体效率和水平？市纪委监察委员会把“大学习、大整合、大推进”作为全面加强纪检监察队伍建设的重要抓手，取得了显著成效。

在“大学习、大整合、大推进”的行动中，全市纪检监察机关坚持把政治建设放在首位，组织深入学习党的十九大精神和习近平新时期中国特色社会主义思想，督促纪检监察干部提高政治地位，增强责任感。市纪委监察理论研究中心组全年开展14项集中研究，县(市)区纪委监察中心组开展113项集中研究。市纪委监察委员会通过综合培训、专项培训、高级培训、党校轮训和岗位培训，加强业务学习。分33批向中央纪委、省纪委、市纪委派出798名纪检干部参加专项业务培训，共计287次业务培训，培训干部14758人。各县(市)、区认可机构共发放商业学习资料9497套，进行知识测试154次。市纪检监察系统开展了宪法和监察法律知识竞赛，使广大纪检监察干部更加全面、准确、深入地学习“两法”，进一步增强了法律和纪律观念，实现了“法纪合一”。学习日益成为全市纪检监察干部的一种习惯和生活方式，成为锻炼自己、重塑忠诚、提升才干、推进改革的动力和源泉。

为了集中改革后有限的力量，形成拳头，真正发挥“1+1+2”的作用，市纪委监察委员会把大整合作为重点和关键。在推进思想观念整合方面，以政府党建为导向，改革党支部，加强阵地建设，规范党内生活，突出战斗堡垒作用；广泛开展集体谈话、个人谈话、家访等推心置腹的谈话，选拔学习带头人、专业专家、奉献之星和模范集体，传承和融合好经验、好传统、好作风，增强干部的认同感、归属感和集体荣誉感。市纪委监察委员会在推进工作与业务相结合的过程中，着眼于转变纪律观念，增强法治意识，要求原纪检干部和检察院转岗人员共同树立新思维，打破旧观念，在新的工作实践中相互促进、相互借鉴，在工作中进行培训，以旧带新， 以强带弱，以低挂高，在业务竞争中统一标杆，促进工作对接的一体化。 在推进机制与制度整合方面，市纪委监察委员会围绕内部衔接运行、自我监督与规范、实现纪律与法律的统一，出台了一系列制度性规定，实现了纪检监察机关、司法机关、检察机关和执法部门的相互衔接、相互制约，确保反腐倡廉工作在党的领导下协调统一、依法高效。

经过一年的学习、充实和整合，全市检察干部的政治能力、业务能力、创新能力和执行能力得到加强。2018年，全市纪检监察机关集中督办第一责任人，集中纪检监察和审查调查，共办理问题线索6516条，比上年增长31.7%；立案2491起，比上年增长42.3%；2543人被给予纪律处分和政府事务处分，比上年增加51.1%；93人被移交司法机关。与此同时，全市推进了村务公开的“林州模式”，实现了村务公开的全覆盖，有效惩治了群众中的腐败和作风。内黄县经过提炼、创新和总结的“334411”纪检监察信访工作方法，建立了一套畅通群众声音渠道、明确工作职责、引导群众依法合理诉求的工作体系。

“三大行动只是我们建设新时期纪检监察铁军的第一步，也是我们开启新时代、新责任、新行动的‘序曲’。随着监管体制改革的不断深入，随着改革开放进入新的历史起点和新的征程，我们将从建设一支具有专业知识、专业能力、专业作风和专业精神的“四专”队伍入手，以不屈不挠的精神状态和积极进取的态度，认真负责、艰苦奋斗，坚持稳中求进的总基调。 在全市纪检监察系统行动总结表彰大会上，市委常委、市纪委书记、市监察局局长黄明海铿锵有力地说，继续谱写纪检监察优质发展新篇章，实现“一个回报、一个回报、一个奋斗”。

严明的纪律，执法，黑与恶，“保护伞”

该市召开了一次关于打击城市恶势力“保护伞”工作的座谈会

2018年，全省纪检监察机关在反邪恶专项斗争中名列第二，查处了一批"黑恶势力"的"保护伞"，查处了一批群众中的"黑恶势力"腐败案件，查处王"保护伞"黑社会性质组织犯罪案件查处不力等失职、渎职行为位居第一。2018年，我市继续站在全省反邪恶专项斗争的前列，并交出了一份漂亮的成绩单。

长期以来，控制基层政权、横行农村、横行城市、强占项目等黑恶势力，已经成为人民群众利益、幸福和安全感的重大现实威胁。市纪委和监察院把这次专项扫黑行动作为当前的一项重大政治任务。市纪委常委会、市监察局召开了几次“打伞”专题会议，统一思想认识，分析判断形势，调整工作重点，把“打伞”放在突出位置，成立了以市委常委、市纪委书记、市监察局局长黄明海为首的领导小组。黄明海多次深入基层调研，要求全市各级纪检监察机关将惩治黑恶势力腐败与反腐败斗争和基层“打飞”结合起来，充分发挥职能优势，协调联动，主动出击，编织惩办黑恶势力的重围，打好“保护伞”。

市纪委监察委员会在全市牢固树立了“一盘棋”的理念，形成了纪检监察机关内部领导小组负总责、机关反走私办公室综合协调、各职能部门联合管理、系统联动协调的工作格局；成立根深蒂固、深入调查的“保护伞”协调联动领导小组，多部门联动，优势互补，坚持扫黑除恶和“保护伞”惩治腐败的系统整合；与政法部门建立沟通协调机制，实现问题线索双向传递和专职管理。

“没有黑色，只有‘伞’和‘伞’。群众最清楚动员群众是最有效的工作方法。”市纪委监察委员会相关负责人介绍。全市及时公布投诉举报渠道，鼓励群众提供黑恶势力“保护伞”线索，在主要街道、房屋、村庄的显著位置设立宣传栏、电子屏幕和标语，开展全方位、立体化宣传，提高群众知晓率；及时印发了700卷《纪检监察机关党员干部专项斗争中应当知晓的30个知识问题》，发送了10万多条手机短信，向县(市)纪检监察机关办案部门分发了800余本典型案例，为各级纪检监察机关处理腐败线索和黑恶势力的“保护伞”提供了重要参考。

“在反邪恶专项斗争中，我市纪检监察机关突出‘保护伞’目标，有针对性地开展精确打击，提高了打击黑恶势力腐败的准确性和威慑力。”市纪委和监察局的相关人员介绍。市纪委结合纪检监察机关的职能和职责，成立两个工作小组，指导和协助全市纪检监察机关深入、深入查处“保护伞”，负责查处“保护伞”大案要案。

我市纪检监察机关以信访为重点，对某县校园恶势力横行霸道案、某县涉恶犯罪分子朱案、某银行为黑社会性质组织头目柴提供贷款案线索进行了梳理和核实，查处了13名党员干部。

我市纪检监察机关围绕党政机关，查处了原银都区副区长卜文军利用职务之便，收受黑恶势力头子王的财物，在王担任镇镇长期间，协助他搞开发项目的违纪违法行为。

我市纪检监察机关围绕政法部门，查处了原市委常委、市公安局副局长魏、原安阳县公安局党委委员、副局长王全福、安阳县公安局派出所民警张鹏雷为王一伙恶势力打伞的事件。

我市纪检监察机关重点关注国土资源、住房城乡建设、交通运输等重点领域。对群众反映突出、监督困难、容易滋生腐败的重点行业和领域进行专项监督。通过深入实地考察、现场访谈、随机抽查等方式。他们倾听人们的声音，了解公众的意见，整理出35条线索，调查和处理11个问题，处理10个人。

截至2018年底，全市纪检监察机关共查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件982件，立案188件，实施纪律和政府制裁124项。其中，95起"保护伞"案件已经立案，67起案件已经结案，67人受到纪律和政府制裁。我市的反邪恶专项斗争取得了初步成效，赢得了群众的支持，为党的长期执政奠定了坚实的基础。

(图片都是数据图)

●协调李建波魏中岳

●实施冯莹莹