大家手笔:以城镇发展促进人的全面发展

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改革开放以来，中国经济持续快速发展，用了几十年的时间完成了发达国家经历了数百年的工业化进程。工业化的快速推进推动了城市化的加速发展。2018年，中国登记人口和常住人口的城市化率分别上升至43.37%和59.58%。作为世界上人口最多的国家，中国城市化的规模和速度在世界上是罕见的。中国特色社会主义进入了一个新时代，我国的主要社会矛盾已经转化为人民日益增长的改善生活的需求与不平衡发展之间的矛盾。如何适应重大社会矛盾的转变，让城镇化为人民提供更多的发展机遇，不断提高人民的幸福感和安全感，已经成为新型城镇化面临的重要课题。

新型城镇化要求以人为本，努力使城镇成为能够有效满足人们美好生活需求的美丽家园。当前，一个重要的出发点是逐步缩小常住人口城镇化率与登记人口城镇化率之间的差距，逐步缩小流动人口与登记人口之间的基本公共服务差距，协调人口城镇化与土地城镇化，更好地推进城市治理体系和治理能力的现代化。相应地，城市治理应进一步转变观念，加快实施“三个一亿”战略，促进农民工及其家庭、大学生和长期在城市生活的退伍军人等新市民到城镇落户，提高登记人口的城市化率。对于农民工来说，我们应该帮助他们融入城镇，比如，解决农民工子女在城镇的入学教育，完成农民工的“第二代”市民化转型。一旦农民工在城镇落户，他们在城镇的消费潜力将得到更多释放。对于大学生，我们应该通过城市产业升级帮助他们发展自己，创造更多更好的就业机会，提高他们的收入水平。对于复员军人，要加强再培训，提高他们的再就业能力和适应新环境的能力，增强他们的工作稳定性。

提高新型城镇化水平，不仅要提高登记人口的城镇化率，还要注重城镇的内涵发展。无论是特大城市、特大城市还是中小城市，大部分都存在地区间发展不平衡和不足的问题。例如，城市中心区和新开发区、旧住宅区和新住宅区、日常生活区和工作区在公共交通、教育和医疗保健方面的资源配置都不平衡。为了促进城市内部的均衡发展，有必要建立一个更加顺畅和便利的交通网络，以便使要素流动更加便利，资源配置更加均衡。

我们也应该注意这样一个趋势:在城市化的过程中，城市基层社区的人口可能会从定居转向搬迁，即越来越多的人不再长期定居在某个社区，而是经常在不同的社区之间迁移。人口迁移的深化将客观上影响城市基层社区居民的构成结构、生活方式和交流方式。因此，有必要推进城市治理创新，促进社区居民形成各种类型的社区组织和群众组织，丰富社区居民的物质文化生活，形成新的社会团结纽带。通过各种以社区为基础的娱乐组织的联系，人口迁移后社区居民的情感关系和生活联系将更加紧密，城市凝聚力将得到提高。

以城市发展促进人的全面发展，不仅是新型城市化的内在要求，也是提升城市竞争力的关键。未来，城市的竞争将越来越集中在各类人才的竞争上。哪个城市率先转型实现高质量发展，哪个城市更有可能通过新产业、新就业、改善生活环境吸引人才，城市发展潜力更大。因此，应加强长远规划，科学研究城市人口变化趋势，在节约土地等资源的同时，注重人类环境与自然生态的协调发展，营造人与自然和谐相处的生活环境，通过优化就业环境和工作环境，吸引各类人才集聚形成新的生产力。从以人为本的角度出发，合理配置教育、医疗、社区养老、商品采购、休闲娱乐等资源，形成立体服务体系，满足居民的各种需求，为城市发展提供更强的动力。

(作者是中国社会科学院社会发展战略研究所所长)

人民日报(2019年9月19日，第13版)