增强监督实效 彰显责任担当（坚持和完善人民代表大会制度?地方人大创新

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近年来，浙江省丽水市人大在依法行使监督权的过程中，坚持问题导向，积极探索和实践具体问题调查、质询等刚性监督方式，不断增强监督工作的针对性和实效性，促进了经济社会发展

7月11日，记者在浙江省丽水市云和县会见县委常委、常务副县长饶时，她正在组织有关部门研究并向县人大常委会报告去年决算和今年上半年预算执行情况。

“2014年至今，我县共清理清理结余资金6.93亿元，其中5.42亿元用于稳增长、调结构、惠民生等重点领域和关键环节，有效解决了“睡”与“睡”的矛盾。”饶说，这是因为当年县人大常委会对具体问题进行了调查。调查不仅发现了“家庭背景”，还重振了基金。

近年来，浙江省丽水市人大采取调查、质询等刚性监督方式，由人大进行监督。这些不寻常的监管方法是如何使用的，它们的效果如何？

开始调查具体问题，让财务部门认识到不仅要“管理”钱，还要“管理”好钱

不久前，云和县云韵街道办事处与租赁土地的金利公司达成了收回租金的补偿协议。“过去，土地租赁不规范。政府与金利公司签订了为期50年的租赁合同，租金仅为5万元，这不仅违反了《合同法》关于土地租赁长达20年的规定，还造成了国有资产的损失。县人大常委会对具体问题进行调查后，我们进行了整改，终于打下了这块硬骨头。”饶介绍说，到目前为止，共有9016亩存量土地和26.6万平方米闲置建筑得到有效再利用。

2015年，云和县人大常委会针对国有资产总量不断增加的具体问题展开调查，但与此同时，大量国有资产沉淀闲置，甚至资产失控被占用。剑指的是国有固定资产(存量土地和房屋)。这是云和县第二次采用调查具体问题的方法来监督政府解决突出问题。

2014年2月11日，云和县人大常委会作出《关于组织金融股票基金专项调查委员会的决定》，并将其列为今年的重点工作。该省首次对具体问题进行了调查，对云和云的探索激起了成千上万的波澜。

这件事的起因是县人大常委会审议2012年县政府关于云和县预算执行和其他财政收支的审计报告时激烈辩论的一组数据:“2012年年底政府资金余额为11.0752亿元(社保资金账户余额为2.184亿元)。”这让常委们大吃一惊。一方面，每年十多亿元的刚性支出被县财政压得喘不过气来，但另一方面，又是如此

随着专项调查的启动，由10多名NPC代表和专家组成的专项调查委员会通过走访、座谈、听取汇报等形式，正式启动了对全县政府性股票基金的全面调查。

云和县人大常委会主任叶表示，经过两个月的调查，调查委员会基本摸清了云和县财政的“底子”，县人大常委会作出了《关于盘活存量提高资金使用效益的决议》，要求县政府出台一系列盘活财政存量资金的“财务管理”措施:实行全面预算，将预算资金、专户收入、业务收入等政府性资金全部纳入部门预算管理；对于年度预算执行率低于91%的部门，财政部门应相应减少下一年度预算。

“过去，财务部门管理帐目，一般只注意资金的安全，根本没有财务管理的概念。”饶说，通过这次调查，他们认识到，财政专户不仅要管好、用好，而且要“合理”，要想办法让财政资金的效益最大化。

先试着打听一下，用严格的监督实践“两座山”的概念

南明湖位于丽水市南部的瓯江上，是一个碧波荡漾的湖，湖面上有宝塔和青山。在这个湖清澈的波浪后面，有一个持续了几年的故事。

7月12日，记者来到南明湖上游，那里有一个大型污水处理厂正在运行。蔡，原丽水市环保局总工程师？据说这是水格污水处理厂的一期工程，在全国人大的不断监督下，已经达到了排放标准，二期工程已经启动，目标是清洁排放。

时间回到2015年7月27日，丽水市第三届人民代表大会常务委员会第二十九次会议召开。市人大常委会主任严宏明例行公事地问:“请在会议议程上发表意见。”

“我对会议议程没有意见，但我必须提出一个问题。”丽水市人大常委会组成人员沈举手发言:“包括、方在内的九位常委联名向丽水经济技术开发区管委会提出了关于污水处理厂达标排放的议案。”""

由沈等人组成的研究小组发现污水处理厂存在排放超标的问题，该污水处理厂的排污口下游是丽水市景观生态城市建设的核心——南明湖。更令人惊讶的是，水格污水处理厂的达标率在2013年为零，2014年为68.5%。2015年上半年，只对其进行了两次监控，仍有一次失败。

“是时候‘加大’监管力度了。”研究组的一些人提出了这个想法，得到了其他几个常委的认可。主要有三个问题:水格污水处理厂达标排放的原因是什么？将采取什么措施来改善它？何时达到排放标准？

很快，包括文在内的9人收到了时间节点明确、整改措施具体、落实部门明确的书面回复-污水处理厂处理工艺设计存在缺陷，需要启动处理工艺升级改造项目，由市建设局和市给排水公司在开发区管委会和市环保局的配合下实施，预计改造将于2017年5月前完成。

对于这个充满刚性和艰辛的调查案例，相关部门严格执行问题整改，最终达到了污水排放标准。

2018年2月2日，丽水市政府向市人大常委会提交了质询案处理情况报告。到目前为止，这在浙江还是第一次，而在中国不常见的调查案件也已经顺利结案。

“以水格污水处理厂达标排放问题为第一次调查对象，推动相关问题的整改落实，是在人大严格监督下，践行‘两山’发展观的生动实践。”丽水市人大常委会副秘书长吴懿平说。

人大的监督与政府的行政目标是一致的

具体问题的质询和调查作为NPC及其常委会的有效监督手段，在实践中并不经常使用，其中一个主要原因是其监督僵化、压力大，容易给人以“得罪人”的印象，使用时会引发诸多顾虑。

“对具体问题的调查不是一般的调查。它具有特殊的法律效力，与问责制密切相关。”回顾2014年的第一次专项调查，时任云和县预算执行局局长的黄锦娟(音译)承认，她担心了一段时间，因为她之前从未经历过这样的战斗，而且调查内容非常敏感。

丁少雄与黄锦娟有着同样的感受。沈、等人提出问题后不久，丁少雄被任命为丽水经济技术开发区管理委员会党组书记、主任。“当我刚开始工作时，我遇到了第一个调查案例，压力很大。”在他给出书面答复的前一天，他和他的同事们修改了材料，直到深夜。

不仅政府工作中的人担心，全国人民代表大会常务委员会的成员也担心。“应该质问谁？调查应包括哪些具体程序？如何确保调查的合法性？”沈记得，由于问题很少在实践中使用，几乎没有可供参考的先例。起草问题时，一连串的问题让他们苦苦思索了很久。

是什么让许多烦恼变成无穷无尽的动力？归根结底，监督取得了每个人都能看到和感受到的显著成果。

今天，曾担任云和县财政局副局长的金娟松了口气:“通过2014年具体问题的调查，财政资金得到了很大的盘活，大大减轻了云和县在发展过程中的财政压力。”她坦率地说，对具体问题的调查让每个人都尝到了甜头。如果下次有类似的监督和调查，我相信所有相关部门都会积极配合。

“人大监督是推动政府工作落实的有力保证。如果没有人大的监督，各部门的对接就不会这么顺利，水格污水处理厂改造升级的建设周期很可能会延长。”丁少雄真诚地说道。

云和县人大常委会副主任黄文伟回忆了两次具体问题的调查，也深受感动:“有七、八十个单位参加了调查，正在接受调查，但在调查过程中没有任何单位推诿或隐瞒情况。这充分显示了全国人民代表大会严格监督手段的权威性和有效性。”

“为了促进经济和社会发展，全国人民代表大会的监督符合政府的行政目标。”丽水市人大常委会秘书长吴小平表示，人大的刚性监督不是故意“得罪人”或“找茬”，而是通过充分发挥监督职能，帮助政府提高效率和工作水平，共同化解经济社会发展中的风险和问题。

人民日报(2019年7月18日，第19版)