北京垃圾分类立法建制在即 专家建议全国统一分类统一起名

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随着《生活垃圾管理条例》于今年7月在上海正式实施，垃圾分类规则以及由此带来的产业机遇吸引了众多投资者的关注。

近日，兴业银行(601166)首席经济学家鲁正伟在接受《证券日报》采访时表示，一旦社会各方都能探索出合理的方式并形成习惯，垃圾分类系统将为经济的可持续发展做出巨大贡献。

继上海全面推广垃圾分类后，北京在政策层面启动了密集规划。

据《证券报》记者报道，早在2012年，北京市就出台了《北京市生活垃圾管理条例》，明确了政府部门、物业管理责任人、收运处置单位、垃圾产生单位的责任和处罚。但是，由于缺乏强制措施，实施情况不容乐观。

北京市城市管理委员会主任孙新军表示，垃圾分类可以说是“一件很难坚持的小事”。尽管经过多年的不断宣传，垃圾分类的知晓率较高，但居民对垃圾分类的参与程度仍有待提高。同时，分类垃圾和非分类垃圾的混合投放也影响了垃圾分类的质量。

对此，鲁政委表示，与上海的垃圾分类政策相比，其他城市有很多空房，特别是对于分类标准的制定和命名，值得深入研究和调查。

“垃圾分类时的名称需要让居民更容易理解，这样每个人都无法理解和区分它。”比如，政委卢认为，餐厨垃圾可以回收利用，这让居民更容易接受并采取行动。其次，建立一个统一的国家标准非常重要，全国各地不可能各走各的路。

陆政委认为，垃圾分类是一项全国性的工程。如果居民在一个城市或地区开发了固有的垃圾分类方法，但发现它不适用于其他城市，这不仅会增加分类错误的概率，还会给他们的垃圾分类带来麻烦。

“建立一个统一的标准有许多功能。例如，可将其写入教材，从小培养居民的垃圾分类意识。”陆政委进一步表示，统一标准的制定将更好地为垃圾处理企业提供垃圾储存、运输和处置服务。

在谈到如何建立统一标准时，鲁政委说，可以对不同社区的高、中、低三个等级的垃圾进行取样，分析垃圾成分，以便更恰当地对生活垃圾进行分类。同时，该类别的名称不应过于严格。“就像一些银行把人脸识别作为一种活的比较一样，垃圾分类的术语越严格，越不利于推广，垃圾分类也越不精细或越厚越好。还需要探索一套适合全国的分类系统和名称。”卢政委接着说道。

关于垃圾分类管理相关领域的立法工作，北京友恒律师事务所律师石玉成在接受《证券日报》采访时表示，简单照搬上海垃圾分类处理模式并不完全适合北京的情况，因为不同地方的居民生活习惯不同。

“惩罚不应该太大。要以宣传教育为基础，循序渐进，避免一刀切。”史玉成表示，从法律法规的制定到实施，都需要经过一定的程序，具体时间取决于程序的速度。

关于垃圾分类相关法律法规的制定，北京市司法局相关负责人近日表示，北京市委、市政府高度重视生活垃圾立法的修订工作，下一步将根据中央政府对生活垃圾管理的新要求，在市人大常委会的支持下，加快这项工作的研究和推广。

关于法规中的处罚条款和监督机制，史玉成建议，由于各地生活习惯的不同，有可能在全国范围内制定普遍适用的标准，同时各地应在此基础上细化法规，实现相关法律法规的公平正义。

石玉成进一步表示，在监管层面，由于垃圾分类管理的技术研究稍显滞后，目前可能仍以人力监管为主，随着政策的推进和行业的发展，技术监管将会越来越先进。