市场主体退出制度改革确立新规

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■我们的记者严飞

最近，国家发展和改革委员会报告了以市场为导向的债转股的进展。截至今年6月30日，市场化债转股签约金额约为2.4万亿元，实际到位金额达到1万亿元，到位资本率上升至41.5%，涉及200多家高资产负债率企业。其中，今年以来，新签约的市场化债转股金额约为3900亿元，新落地金额约为3800亿元。

在市场化债转股取得初步成效的同时，国家发展改革委等部门联合发布了《加快完善市场主体退出制度改革方案》，提出了完善各种退出方式的制度建设任务，以及相关权益保护机制和配套政策，对促进市场主体优胜劣汰、促进经济优质发展、构建现代市场经济体制具有重要意义。

在国家发改委日前举行的新闻发布会上，发言人孟伟表示，市场主体的退出是市场机制优胜劣汰的必然结果。目前，在中国市场退出实践过程中，面临着退出渠道不畅、激励约束机制不完善、配套措施不完善、退出成本高等一系列问题。这使得退出主体的比例明显偏低，影响了市场机制的功能，不利于资源的有效配置。

《计划》作出了全面的体制安排，以有效消除低效和无效市场实体的退出问题，并促进低效和无效市场实体的退出。孟伟表示，这将为优化存量、防止和化解产能过剩、加快清理僵尸企业等供给侧结构性改革任务创造良好的制度环境，并大力促进资源配置效率、生产率和潜在增长率的提高。

近年来，中国的经营环境有了明显改善，但破产制度相对滞后，其在世界银行经营环境评价中的排名明显低于整体排名，成为经营环境中的一个缺点。《建议》提出了进一步完善我国破产制度的具体措施，并逐步推进建立自然人破产制度等重大改革任务，这将使我国的破产制度更加适应经济发展和社会进步的需要，在改善经营环境方面发挥更大的作用孟伟表示，与中国近年来在市场准入等领域取得的显著成绩相比，市场主体退出的制度供给明显不足。《方案》明确了建立全面覆盖各类市场主体的退出机制的目标，提出了优化退出方式、完善退出程序、提高退出效率的一系列措施，这将促进社会主义市场经济体制的完善，为市场机制在资源配置中发挥决定性作用奠定更加坚实的基础。

与此同时，今年上半年，优质公司债券的批准规模迅速扩大。国家发展和改革委员会批准发行112只公司债券，总额为3647.2亿元，同比增长131%。

孟伟认为，去年12月发布的《关于支持优质企业直接融资进一步提升公司债券服务实体经济能力的通知》支持优质企业发行公司债券。今年以来，公司债券发行规模迅速扩大，主要用于支持公共服务和基础设施等民生重点领域和薄弱环节。

具体而言，上半年共批准发行23只优质企业债券，总额2680亿元，主要用于交通基础设施、市场化银行债转股、风险投资、文化旅游、污水处理、垃圾处理、工业园区开发运营、战略性新兴产业等领域。共批准发行51只普通公司债券，总额522.2亿元，主要用于标准化工厂、棚户区改造、保障性住房等领域。共有38种特殊公司债券，价值445亿元，主要用于城市停车场建设、地下公用隧道、绿地和社会领域。

孟伟表示，下一步，国家发展和改革委员会及相关部门将在有效防控风险的前提下，继续围绕国家重大战略、重大项目、重大项目和重大改革，推动公司债券在支持实体经济发展中发挥更大作用。