吴琦：实施乡村振兴战略 金融业大有可为

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作者吴琪(恒丰银行研究所商业银行研究中心主任、中信经纬特约专家)

中国共产党第十九次全国代表大会报告首次提出了农村振兴战略，强调“解决农业、农村和农民问题必须始终是全党工作的重中之重。”2017年12月28日至29日召开的中央农村工作会议，在全面分析“三农”形势和任务的基础上，明确提出了“三农”振兴的内涵，确定了从“重要进步”、“决定性进步”到“全面振兴”的三步目标和任务，为2018年和今后的农业和农村工作指明了方向

围绕实施农村振兴战略，会议部署了七项重点任务，我认为可以概括为三大任务。一是深化农业供给结构改革，推进农业现代化进程，使农业成为主导产业，这是农村振兴的根本支撑；第二，加快农村环境治理，推进农村绿色发展，使农村成为安居乐业的美好家园，这是农村振兴的前提条件；第三，准确战胜贫困、富裕农民、改善农民、扶持农民、让农民拥有有吸引力的职业是农村振兴的核心目标。

金融是实施农村振兴战略的重要支撑。会议指出，要“完善适合农业和农村特点的农村金融体系，加强金融服务方式创新，提升农村金融服务振兴能力和水平”。实施农村振兴战略，要逐步扩大农村金融服务的规模和覆盖面，加快建立多层次、广覆盖、可持续、适度竞争、风险可控的现代农村金融体系。具体来说，要实施农村振兴战略，我认为金融业应该从三个方面积极帮助。

第一，根据新型农业经营主体的服务需求，创新经营模式和产品服务，帮助农业做强。随着农业供给方面的结构改革和农业现代化进程的加快，农业将呈现规模化、机械化、信息化、综合化发展和种植与养殖相结合的发展趋势。以家庭农场、大型专业家庭、农民合作社和农业产业化龙头企业为代表的一大批新型农业经营实体将会出现。针对新型农业经营主体面临的“融资难、融资贵”问题，应加快农村金融供给面的结构改革，改善和优化金融供给:一是进一步拓宽金融供给渠道，提高有效金融供给的数量。实施资源倾斜和差别化监管政策，适当提高涉农业务的风险承受能力，对新增农业经营主体贷款实行独立核算机制和评估机制；加快抵押担保、融资租赁、农业保险、农业信托等体制机制改革，完善信托、保险、担保、租赁等业务模式，拓宽新型农业经营主体多元化融资渠道。二是进一步丰富金融供给的产品体系，提高有效金融供给的质量。为新的农业企业实体的服务需求创建差异化的金融产品体系；根据农业产业链各环节的发展特点，以龙头企业为核心，深化农业产业链金融服务；建立客户分层体系，提高风险定价水平，实施精细化和差异化定价，合理确定利率或利率水平。三是进一步简化金融供给的业务流程，提高有效金融供给的效率。优化业务审批流程，缩短融资链，提高信贷供应效率；借助互联网、云计算、大数据、人工智能等信息技术，创新整合业务渠道，提升金融服务技术和数据应用能力，提升金融供给配置效率和服务水平。

第二，基于农村生态环境保护的战略要求，大力发展农村绿色金融，让农村变得美丽。目前，农村生态环境保护的融资需求主要有三个方面:一是绿色农业和低碳农业的金融服务需求。绿化和低碳化是农业转型发展的主要方向。中国的农业生产已经从单纯追求高产转变为高产高效、资源节约、生态环保、节水、节肥、节药、节地。二是农村污染治理的金融服务需求。目前，我国大部分农村地区没有环保基础设施，每年有90多亿吨生活污水和近3亿吨生活垃圾未经处理就排放出去，有效控制农村“三废”迫在眉睫。第三，发展农村和农业循环经济对金融服务的需求。主要资源利用农产品(000061)和副产品，如玉米秸秆和沼气，可以发展生物质能产业，包括生物质发电，石油和天然气生产等。

发展绿色金融，应充分发挥金融对农村环境治理和绿色产业发展的导向、约束和杠杆作用。中国已成为世界上第一个建立相对完整的绿色金融政策体系的国家，但绿色金融的市场体系和运行模式仍处于起步阶段，尤其是农村绿色金融市场亟待建立和发展。从政府层面来看，应进一步加大对农村绿色金融的政策支持。完善农村绿色金融相关的规范规则和政策体系，建立健全与农村绿色金融发展相适应的专业中介服务体系和第三方评级评估机构。从市场层面来看，要努力提高涉农金融机构的积极性和主动性。增加对符合条件的农村绿色企业和绿色项目的信贷供应，支持它们通过绿色股票、绿色债券和绿色基金等直接融资方式筹集资金。

第三，以准确脱贫为总体目标，加快发展农村普惠金融，帮助农民致富。目前，金融机构与精准扶贫相匹配的普惠金融服务仍存在一些问题和不足，不能有效满足农村贫困地区产业发展和扶贫目标的多元化需求。例如，农村地区的金融机构和网点较少，金融服务的覆盖面和渗透率较低；匹配农村和贫困人口的金融产品体系不完善，金融服务的广度和深度有限；农村信用体系建设相对落后，社会信用氛围和人们的信用意识有待加强。发展农村普惠金融应着力于三个方面:一是构建农村普惠金融服务体系。加强产业、财政、税收、金融和投资政策的协调，建立和完善以激励为导向的包容性金融政策体系；鼓励农业金融机构创新体制机制，向农村贫困地区延伸服务，拓展功能，积极有序发展村镇银行、融资担保机构、小额信贷公司等新型农村金融机构；放宽市场准入，引导民间资本和海外资本有序参与，形成全方位、多层次、宽覆盖的普惠金融体系。二是优化农村普惠金融生态系统。加快农村信用体系建设，重点收集、处理和评估农村低收入群体和小微企业等基础信息；建立普及金融知识的长效机制，积极开展农民金融教育培训，营造良好的农村信用氛围。三是推进“融资+整合智力”的扶贫模式，变“输血”为“造血”。创新基于农村“两权”和集体产权等多种产权的金融产品和抵押担保服务，盘活农村资源、资金和资产，准确支持地方特色和优势产业发展；依托贫困地区的资源禀赋和产业特点，从金融角度提出建议，协助地方政府优化产业发展规划，积极帮助贫困人口创业和就业。

[专家简介]吴琪，博士，高级工程师。九三学社中央经济委员会委员、人口、资源与环境委员会委员、中国科学院应用生态研究所客座研究员、大连理工大学生态规划与发展研究所特聘研究员。