打造反腐“利刃” 助力“清廉浙江”——来自浙江的监察体制改革试点报告

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新华社杭州1月9日电:打造反腐“利刃”助力“清洁浙江”——浙江省监督体制改革试点报告

新华社记者岳德良

杭州市江干区法院近日审理了九宝街恬妞社区原党委书记周跃富受贿一案，这是杭州市监督体制改革后第一起采取拘留措施的案件。从采取监管和拘留措施到庭审只花了104天。

浙江省自承担国家监督体制改革试点任务以来，从体制机制和制度建设方面进行了尝试和探索。党对反腐败工作的统一领导明显加强，反腐败资源有机整合，夯实了“廉洁浙江”建设的制度基础，为全面实施改革试点提供了可复制、可推广的经验。

“省委是建设的队伍”，而这个纲要对于改革来说是一个很强的合力

该计划于2016年12月制定，2017年1月依法选举，2017年2月培训，2017年2月至4月成立县市监察委员会，2017年5月改革推广...

接到试点任务后，以省委主要领导为首的深化监督体制改革试点工作组迅速成立。浙江省委常委、纪委书记、JISC主任刘建超表示，之所以称之为工作组而不是领导小组，是因为省委是一个建设团队。

“集约、昼夜”，这是浙江省委提出的工作要求。25人分别从省纪委、省委办公厅、省人大法制工作委员会等部门调入，集中工作。不久，《浙江版》改革试点方案出台，改革措施和配套措施明确，为有序推进试点工作奠定了基础。

浙江省纪委、监察厅将制度建设作为一项十分重要的工作内容，下发了24个制度、45种法律文件、79种业务模式，基本构建了一套规范、有效、可复制、可扩展的“监管言词”制度框架。新成立的JISC和纪委合署办公，JISC委员会会议和纪委常委会会议同时举行。如果决策事项涉及JISC的特殊工作，JISC委员会会议纪要将由JISC主任汇编并印发。同时，注册纪检监察组更名为注册纪检监察组，实现监督职能的横向拓展。

“党中央把这个重大的政治任务交给了浙江。我们必须牢固树立“四种意识”。党的纪律检查和国家监督制度，大力提倡统一和发挥同一个方向，实现对党员和行使公共权力的公职人员的充分监督。覆盖范围。”浙江省委书记车军表示，浙江必须努力向党中央交出一份高质量的答卷，努力为浙江深化国家监督体制改革提供资料和经验。

反腐铁腕更紧，从“物理整合”到“化学整合”

改革整合了分散的反腐败资源和力量，整合了检察机关的反腐败和反贿赂职能，并将人员转移到JISC。通过把握制度、能力和情感的整合，我们可以实现从“物理整合”到“化学整合”的转变。

在浙江省，检察机关移交了1889人，实际到位1645人。这些同志被调到JISC，和原纪委的同志合并了。

根据具体情况进行人员安排，促进能力整合。杭州市委常委、纪委书记、监察局局长陈庆仓表示，熟悉纪检监察工作和职务犯罪侦查工作的人充实到了纪检监察部门，熟悉法律知识和诉讼业务的人充实到了案件审理室。"在整合过程中互相学习."原来，检察机关的同志是从纪委的同志那里学来党章党纪的，纪委的同志是从调过来的同志那里学来的有关履行监督职责的法律知识。

“通过在中国纪检监察研究所的学习，我增强了对忠诚的信念，同时弥补了纪检监察工作的不足。”湖州市五星区监察委员会的一名干部崔鹏说。

要增强调入同志的归属感，我们需要情感上的融合。浙江省纪律检查委员会和监察委员会有关负责人表示，组织做好被转移同志的安置和待遇以及困难照顾工作，是一项十分重要的任务。“现在JISC里面没有‘你’、‘我们’和‘他们’，只有‘我们’是一个名字。”

监督和限制锻造性能，确保没有“灯下黑”

通过国家监督体制改革试点，浙江省实现了对所有行使公共权力的公职人员的全面监督。改革前全省有38.3万个行政监察对象，改革后有70.1万个监察对象。

权力越大，风险就越大。建立和完善JISC内部监督制约机制，保证监督权力的“任意性”，是浙江省的举措之一。

浙江省纪律检查委员会和监察委员会常务委员叶怀官说，改革后，省纪律检查委员会和监察委员会共设立了13个纪律检查和监察办公室，其中包括7个纪律监察部门和6个审查和调查部门。信访、案件监督管理、审查调查和案件审理分别由四位副书记管理，实现相互监督和制约。"实现了“红脸膛”和立案调查的分离."

根据监管措施的权限，在不同级别设置不同的审批程序。在留置措施方面，省级监察委员会的案件报中央纪律检查委员会备案，市级监察委员会的案件报省级监察委员会审批，县级监察委员会的案件报省级监察委员会审批后，由市级监察委员会审批。同时，要加强对行使监督权全过程的监督，制定并颁布《诉答询问记录和报告制度》，实现对重要业务的全程记录，避免查案、介入案件、为纪检监察干部说情的行为。

湖州市吴兴区在完善派驻纪检监察队伍的基础上，下发了《关于整合区纪委和区监委驻地机构力量开展巡逻交叉纪律监督的工作方案(试行)》。“通过交叉检查和纪律检查，根据被检查单位的实际情况进行灵活的监督检查，既能准确把握重点，又能扣分和抓住难点。”吴兴区委常委、纪委书记、监事会主席张国英说。

[我想纠正错误]负责编辑:史玉妍