中共安阳市委安阳市人民政府关于做好“三农”工作确保如期实现全面小康社会

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原标题：中共安阳市委 安阳市人民政府

关于抓好“三农”领域重点工作

确保如期实现全面小康的实施意见

(2020年3月18日)

2020年是全面建成小康社会目标实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战收官之年，做好全市“三农”工作具有特殊重要意义。脱贫攻坚质量怎么样、小康成色如何，很大程度上要看“三农”工作成效。为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于抓好“三农”领域重点工作、确保如期实现全面小康的决策部署，全面做好“三农”工作，结合我市实际，制定本意见。

一、总体要求

1.指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，认真贯彻市委十一届十次、十一次全会暨市委经济工作会议精神，对标对表全面建成小康社会目标，以实施乡村振兴战略为总抓手，集中力量完成打赢脱贫攻坚战和补上全面小康“三农”领域突出短板两大重点任务，持续抓好农业稳产保供和农民增收，保持农村社会和谐稳定，全面提升农民群众获得感、幸福感、安全感,为实现“一个重返、六个重大”目标任务、建设新时代区域性中心强市作出新的更大贡献。

2.主要目标。集中力量打赢脱贫攻坚战，加快补上全面小康社会农村公共基础设施、农村供水保障、农村生态建设、人居环境整治、农村教育、农村卫生健康服务、乡村公共文化服务、农村社会保障等8项“三农”领域突出短板。大力发展现代农业，保障农产品生产和供给，全年粮食总产稳定在350万吨以上，年底前生猪产能基本恢复到接近正常年份水平。搞好种养业结构调整，基本完成农村集体产权制度改革，进一步壮大农村集体经济，促进农民持续增收。

二、重点任务

(一)决胜脱贫攻坚战，确保农村同步建成全面小康社会

1.全面完成脱贫攻坚任务。坚持精准扶贫方略，在普遍实现“两不愁”的基础上，全面解决“三保障”和饮水安全问题，聚焦14888名未脱贫人口综合施策，确保现行标准下全市农村贫困人口全部脱贫。针对需要兜底保障的未脱贫户，按照按户施保的原则，落实低保政策。针对特殊贫困群体，落实落细低保、医保、养老保险、特困人员救助供养、临时救助等综合性社会保障政策，实现应保尽保。指导内黄县用好宅基地复垦B券交易政策，建立市级交易平台。对确定的全国村级光伏扶贫电站建设规模范围内的光伏发电项目，予以重点保障。实现贫困村公有产权卫生室全覆盖。优化扶贫小额信贷等支持政策，深入推进抓党建促脱贫攻坚。

2.巩固脱贫攻坚成果。保持脱贫攻坚政策总体稳定，坚持摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，继续执行脱贫攻坚主要扶持政策，增强贫困地区的“造血”功能和发展后劲。进一步加大定点扶贫、社会扶贫力度，稳定扶贫工作队伍，强化基层帮扶力量。强化产业扶贫、就业扶贫，深入开展消费扶贫。加大易地扶贫搬迁后续扶持力度。深入开展智志双扶。扎实做好脱贫攻坚“回头看”发现问题的整改。健全监测预警机制，完善防止返贫和阻止致贫政策举措，及时引入商业防贫保险等救助措施，本着近贫预警、临贫即扶的原则，按照扶持前置、未贫先防的要求，有效化解脱贫户返贫和边缘户致贫的风险。在资金投入方面，可以根据实际情况统筹安排专项扶贫资金，支持非贫困县、非贫困村贫困人口脱贫。

3.做好考核普查和总结宣传。严把贫困退出关，严格执行贫困退出标准和程序，坚决杜绝数字脱贫、虚假脱贫。持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。加强常态化业务指导，及时发现问题、督促整改。实施最严格的考核评估制度，做好脱贫攻坚普查工作。做好脱贫攻坚宣传工作，选树脱贫攻坚中先进典型，全面宣传脱贫攻坚伟大成就。

4.持续推进减贫工作。脱贫攻坚任务完成后，扶贫工作重心转向解决相对贫困，扶贫工作方式由集中作战调整为常态推进，推动减贫战略和工作体系平稳转型。

5.做好脱贫攻坚与实施乡村振兴战略的有机衔接工作。研究建立解决相对贫困的长效机制，探索接续推进减贫工作经验。以滑县为试点，从体制机制、项目资金、队伍建设等方面同乡村振兴战略做好有效衔接。借鉴精准扶贫制度框架和减贫成效，探索形成推进乡村振兴战略的有效治理机制。

(二)持续推进乡村振兴战略，促进农业农村全面发展

1.持续提升试点水平。以实施安阳市乡村振兴战略规划为中心，强化试点示范，推进“五大振兴”。鼓励和支持林州市创建全国乡村振兴县域典型案例，创建2个市级乡村振兴典型县(区)、9个典型乡(镇)、30个星级试点村，培育乡村振兴学堂3个。进一步扩大试点范围，抓好100个乡村振兴试点村建设，以点带面推动乡村全面振兴。

2.大力发展现代农业产业园。大力发展优势特色产业，持续推进我市高效种养业和绿色食品业转型升级。巩固提升7个、新创建6个市级现代农业产业园，争创1个~2个省级现代农业产业园，推动农业高质量发展，促进农民增收致富。

3.建设宜居文明新农村。大力实施农业经济结构提质、生态功能提升、国土绿化提速、乡村环境治理提效“四大行动”，加快构建生产空间集约高效、生活空间宜居舒适、生态空间山清水秀的乡村发展新格局。开展文明村镇、“美丽乡村·文明家园”活动和示范村建设。

(三)对标全面建成小康社会，加快补上“三农”领域突出短板

1.加快农村公共基础设施建设。以县(市、区)为单位完成村庄分类和布局规划，搞好省级“乡村规划千村试点”，压茬推进实用性村庄规划编制工作，对全市有条件、有需求的村庄，做到村庄规划应编尽编。全面推进“四好农村路”建设，推动现有农村道路拓宽提质，新建、改造农村公路150公里，全面实现20户以上自然村通硬化路。健全完善村庄基础设施建管长效机制，鼓励将管护费用纳入政府预算。依托安阳邮政平台，开展“寄递+电商”助农销售模式，协同破解流通难题，实行“信贷+保险”，打造惠农合作新模式，与全市45家国家级、省级农民专业合作社开展惠农合作社极速达、惠农易邮箱以及高质量运输渠道等服务。支持供销社加快推进2020年~2025年新网工程建设，统筹推进交通运输、商贸物流、社会物流企业融合发展，加快构建县乡村三级农村物流配送及综合服务网络，打通农产品进城、工业品下乡双向通道。

2.提高农村供水保障水平。全面推进农村饮水安全巩固提升工程，农村集中供水率达到90%，自来水普及率达到90%，饮水安全100%达标。统筹布局农村饮水基础设施，在人口相对集中的地区推进规模化供水工程建设，对部分规模较小、设施简陋的单村供水工程进行配套改造，推进联村并网集中供水。加强农村饮用水水源地保护，做好水质监测工作。实施节水增效行动，持续实施漳南、大功灌区续建配套与节水改造工程，建立合理的水价形成和水费收缴机制。逐步补齐防汛抗旱工程短板，科学防治水灾害。

3.加强农村生态建设。开展畜禽粪污资源化利用，基本完成大规模养殖场粪污治理设施建设，畜禽粪污资源化利用率达到90%。实施农药化肥负增长行动，农药化肥利用率达到40%。加强农膜污染治理，开展秸秆综合利用，秸秆综合利用率在90%以上。深入推进河(湖)长制，全面开展河湖“清四乱”行动。加强水土流失综合防治，治理水土流失面积75平方公里。加大地下水压采力度，完成内黄县、汤阴县地下水超采区综合治理试点年度任务。实施净土行动，加强土壤污染管控与修复。加强造林工作，全市完成营造林22万亩，启动林州市国家森林城市、滑县和汤阴县省级森林城市创建工作，在内黄县新建省级湿地公园1处。建设省级森林特色小镇3个，建设国家、省、市森林乡村100个。

4.持续开展农村人居环境整治。以新冠肺炎疫情防控为切入点，在联防联控、群防群控中提高农村垃圾治理能力，不断提升农民爱国卫生水平。教育和培养农民健康卫生意识，开展农村生活垃圾集中整治行动，持续保持农村环境干净整洁。围绕全域无垃圾、全天候保洁的目标，继续实施“千村示范、万村整治”工程，创建100个示范村。加快农村生活垃圾治理，取缔全市农村所有非正规垃圾堆放点。推广汤阴县垃圾分类试点经验，在各县(市、区)全面开展垃圾分类工作，1类县(市)林州市实现农村垃圾分类处理的行政村达到80%。推进城乡一体化保洁，建立健全农村保洁工作制度、管理制度、保障制度、考核制度和督促检查制度，完善和落实农村生活垃圾“户分类、村收集、乡转运、县处置”长效保洁机制。坚持因地制宜、质量第一、整村推进、建管并重，推进农村“厕所革命”，新改建农村户用卫生厕所8.5万户、普及率在85%以上。完善后期维护机制，提高改厕使用率。以城乡接合部、乡镇政府所在地、水源地、风景旅游区内村庄和经济实力强的中心村为重点，梯次推进农村生活污水治理，年底农村污水治理率达到30%。持续开展村容村貌提升行动，整治利用好废弃宅基地和空闲农房，开展村庄绿化行动。

5.提高农村教育质量。抓好农村义务教育控辍保学、寄宿制学校和小规模学校建设，持续推进农村教师周转宿舍和保障性住房建设，基本实现义务教育办学条件达到省定标准。全面推行义务教育阶段教师“县管校聘”，有计划选派城镇优秀教师到农村学校开展“两区”对口支教，推动县域内城镇优秀校长、教师到农村薄弱学校交流轮岗。落实义务教育教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平政策，教师职称评聘向乡村学校教师倾斜。继续实施学前教育计划，每个乡镇办好1所以上公办中心幼儿园。落实好普惠性民办幼儿园认定标准及管理办法，对通过认定的普惠性民办幼儿园，采取多种方式给予支持。大力促进义务教育公平，针对特殊群体适龄儿童、留守儿童等特定群体，建立健全困难学生帮扶制度。落实好“乡村教师支持计划”，继续实施农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划，落实好小学全科教师定向免费培训计划。大力发展职业教育，每个县重点建好1所中等职业学校。发挥职业教育优势，支持县(市、区)中等职业学校开办“综合高中班”、开展品牌示范专业和特色专业建设。

6.加强农村卫生健康服务。实施基层医疗卫生机构服务能力提升工程，每个县(市)办好1所综合医院、1所中医院、1所妇幼保健院，全市5个县(市)人民医院创建为二级甲等综合医院，每个乡镇有1所标准化乡镇卫生院，每个行政村有1所标准化卫生室。实现全市 50%的乡镇卫生院具备 50 个病种诊治能力，并有不低于10%的乡镇卫生院具备75个病种诊治能力。完善基层卫生人才培养、使用和保障机制，持续开展基层人才培训。适当简化本科及以上学历医学毕业生或经住院医师规范化培训合格的全科医生招聘程序。全面推开紧密型县域医共体建设，贯通县域医疗卫生人才流通机制，鼓励实行“县聘县管乡用”和“乡聘村用”。加强基层疾病预防控制、妇幼保健、健康教育，深入开展爱国卫生运动。针对应对新冠肺炎疫情暴露出来的短板和不足，着力强化农村公共卫生服务体系建设。

7.改善乡村公共文化服务。推动文化资源重点向乡村倾斜，增加农村公共文化产品和服务供给，实现乡村两级综合性文化活动中心全覆盖，推进县级文化馆图书馆总分馆建设，每个县(市)建设2个分馆。发挥基层综合性文化服务中心文化阵地作用，组织好“321”公共文化共建、“红色文艺轻骑兵”“快乐星期天”“寻找村宝”“乡村春晚”以及战鼓、书法、合唱、广场舞、二胡等群众文化赛事活动。鼓励公共文化机构和社会力量为农民群众开展文艺培训、送戏、送书、送电影、送文化科技知识、送演出等活动。实施乡村文化人才培养工程，支持乡土文艺团队发展，推广优秀民间文化艺术和非物质文化遗产项目。积极推动“三农”题材文艺创作，充分展现新时代农村农民的精神面貌。办好以“庆丰收、迎小康”为主题的农民丰收节。

8.加强农村社会保障。适当提高城乡居民基本医疗保险财政补助和个人缴费标准。提高城乡居民基本医保、大病保险、医疗救助经办服务水平，市域范围内实现“一站式服务、一窗口办理、一单制结算”。统筹城乡社会救助体系，做好农村社会救助兜底工作。加强农村低保对象动态精准管理，农村低保标准提高到每人每年4400元。关注农村“三留守”群体，完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。

(四)推进农业高质量发展，保障重要农产品有效供给

1.稳定粮食生产和供给。坚决扛稳粮食安全政治责任，全市粮食产量稳定在350万吨以上。实施新一轮高标准农田建设，全年新建高标准农田14.4万亩。对已建成的高标准农田开展全面普查，对发现的问题进行集中整治。产粮大县开展高标准农田建设新增耕地经认定后，指标可调剂使用，调剂收益按规定用于建设高标准农田。强化粮食安全责任制考核，全面落实产粮大县奖励政策。深入推进优质粮食工程，打造粮食产业示范链。推进粮食储备制度改革，落实储备任务。认真落实小麦、稻谷最低收购价政策，稳定农民基本收益。继续组织好航空植保统防统治，抓好小麦赤霉病、草地贪夜蛾等重大病虫害防控。安排部分产粮大县奖励资金，支持建设130万亩小麦绿色高产示范区。

2.加快恢复生猪生产。压实“菜篮子”市长负责制，强化县级抓落实责任，年底前生猪产能基本恢复到接近正常年份水平，生猪存栏达到160万头。坚持补栏增养和疫病防控相结合，积极推进大型养殖场稳产扩能项目落实。加强与大型畜牧企业合作，加大招商引资力度。推进标准化养殖，科学指导现有规模养猪场改造升级。严格落实扶持生猪生产的各项政策举措，打通环评、用地、信贷等障碍，纠正随意扩大限养禁养区等问题。强化非洲猪瘟防控工作，提升动物疫病防控能力。加强动物防疫体系建设，年底前各县(市、区)动物防疫机构、人员和经费全部落实到位。支持有条件的县(市、区)加快屠宰加工、冷链物流体系建设，引导生猪屠宰加工向养殖集中区转移，逐步减少活猪长距离调运，推进“运猪”向“运肉”转变。加强市场监测和调控，做好猪肉保供稳价工作。

3.推进种养业结构调整。坚持“四优四化”发展方向，优粮、扩经、壮特色，进一步加大种养业结构调整力度。全市优质专用小麦、优质果菜、优质花生面积分别稳定在130万亩、150万亩、90万亩左右。继续搞好汤阴县粮改饲试点，积极发展优质草畜，扩大肉牛、奶牛养殖规模。加强农产品质量安全县创建，年内所有县(市、区)达到省级安全县标准。加强农业标准化建设，强化全过程农产品质量安全和食品安全监管，建立健全追溯体系，加强绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证和管理，启动4个全国绿色食品原料标准化生产基地创建工作。

4.加强现代农业设施建设。充分利用现代技术，提高种植业、畜牧业的装备水平。积极对接黄河流域生态保护和高质量发展战略，深入实施“四水同治”，加快南水北调安阳西部调水、引岳入安等重大水利工程建设，围绕水生态保护、水资源节约集约利用、防洪减灾等谋划实施一批重大水利工程。推动农产品仓储保鲜冷链物流设施建设，加强农产品冷链物流统筹规划、分级布局，建设一批骨干冷链物流基地。实施数字乡村战略。

(五)提高农民就业创业能力，促进农民持续增收

1.有序推进农民就业。发展壮大县域经济，推进农村劳动力转移就业基地建设，吸引更多农民就地就近转移就业，新增农村劳动力转移就业1.8万人。年底常住人口城镇化率达到54.8%。健全覆盖城乡的公共就业服务体系，实施乡村就业促进行动，积极开发家政服务、养老护理、医院看护、餐饮烹饪、电子商务等适合新生代农民的就业岗位，打造区域性劳务品牌。加强农民工就业服务工作，定期开展招聘服务活动，帮助农民工实现就业。继续开展“春风行动”，做好农村劳动力转移就业招聘服务工作。加强农民工技能培训工作，提高就业质量，完成技能培训2.2万人，创业辅导5400余人。落实涉企减税降费等支持政策，提高农民工技能提升补贴标准。落实《保障农民工工资支付条例》，以工程建设领域特别是政府投资和国企项目为重点，开展农民工工资支付情况排查整顿，实施拖欠农民工工资“黑名单”制度。

2.发展富民乡村产业。支持各地立足资源优势打造各具特色的农业全产业链，健全农民分享产业链增值收益机制。发展龙头企业，打造一批农业产业化联合体。规范提升农民合作社、家庭农场发展水平，增强服务带动能力，加快推进殷都区国家级农民专业合作社、安阳县省级农民专业合作社整县推进试点。全市重点培育农民专业合作社20家、家庭农场10家。通过订单农业、入股分红、托管服务等方式，将小农户融入农业产业链。

3.鼓励农民工返乡创业。坚持政策推动、乡情感动、项目带动，引导支持农民返乡创业，新增农民工等人员返乡下乡创业8200余人。深入实施农村创新创业带头人培育行动，将符合条件的返乡创业农民工纳入一次性创业补贴范围。加大对符合条件的返乡创业经营主体的金融支持力度，进一步落实失业保险基金补充创业贷款担保基金政策，年度新增建设用地计划指标优先保障县以下返乡创业用地。将返乡创业经营主体的产品和服务纳入政府采购范围，同等条件下优先采购。支持引导返乡创业人员大力发展文化、科技、旅游、生态等乡村特色行业。

4.发展壮大新型集体经济。全面完成农村集体产权制度改革试点工作，建立健全集体资产管理制度，推动农村资源变资产、资金变股金、农民变股东。持续开展村级集体经济发展三年提升行动，建立村级集体经济发展预警制度，筹建安阳市驻村第一书记扶贫成果展销平台，为村集体经济项目搭建线上线下购销云平台。细化扶持政策，完善配套措施，建立村级集体项目建设审批绿色通道，在土地经营权融资担保、土地流转、招商引资、项目用地、税费减免等方面给予政策支持。以县为单位研究制订实施方案，因地制宜发展壮大新型农村集体经济。借鉴外地经验，试点推行“三位一体”(生产合作、供销合作、信用合作、村社一体)改革。

(六)强化治理体系和治理能力建设，加强农村基层治理

1.发挥党组织领导基层治理作用。全面落实《中国共产党农村基层组织工作条例》，发挥党组织在农村各种组织中的领导作用。开展农村“五星支部”创建，推进党支部标准化规范化建设。全面落实村党组织书记县级党委备案管理制度，建立村“两委”成员县级联审常态化机制，持续整顿软弱涣散村党组织，深化“四议两公开”工作法，健全党组织领导下的村级议事协商制度。对不胜任、不称职、平庸无为的农村党支部书记，应整尽整、应调尽调。加大党员教育培训力度，市县乡三级联动，持续开展“万名党员进党校”，完成1000名村党组织书记轮训工作。选优配强乡镇领导班子特别是乡镇党委书记。持续向贫困村、软弱涣散村、集体经济薄弱村派驻第一书记，并向乡村振兴任务重的村拓展。落实完善村级组织运转经费正常增长机制，完善基层干部激励保障机制。加大农村基层巡察工作力度，强化基层纪检监察组织与村务监督委员会的沟通协作、有效衔接，形成监督合力。

2.健全乡村治理工作体系。坚持县乡村联动，推动社会治理和服务重心向基层下移，把更多资源下沉到乡镇和村，形成完善的乡村便民服务体系。加强党组织对乡村治理的领导，推进村“两委”成员交叉任职，提高村务监督委员会中的党员比例。县级是“一线指挥部”，要加强统筹谋划，落实领导责任，强化大抓基层的工作导向，增强群众工作本领。乡镇是为农服务中心，要践行“乡镇工作三结合”的要求，充实工作力量，整合审批、服务、执法等方面资源，建立健全一站式管理服务平台，提高为民服务质量。行政村是基本治理单元，要强化自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，健全基层民主制度，推进村民自治制度化、规范化、程序化。积极推进林州市全国乡村治理体系建设试点示范单位和姚村镇西丰村、韩陵镇梨园村、水冶镇下河村全国乡村治理示范村建设。

3.加强农村思想道德建设。推动《新时代爱国主义教育实施纲要》《新时代公民道德建设实施纲要》在我市农村落地生根，进一步弘扬红旗渠精神，加强新时代文明实践中心试点工作，把社会主义核心价值观融入农村社会发展各方面。在乡村开展“听党话、感党恩、跟党走”宣讲活动。将“扫黄打非”进基层全面纳入新时代文明实践中心建设和精神文明创建工作，推进移风易俗、弘扬时代新风行动，常态整治农村不良习俗，培养文明乡风、良好家风、淳朴民风，80%以上的行政村普遍建立“一约五会”(村规民约，村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会和孝善理事会)。持续开展群众性精神文明创建，推动50%以上的乡镇和行政村达到县级以上文明村镇标准。

4.推进平安乡村建设。围绕争创全省平安建设优秀省辖市和全国市域社会治理现代化试点合格城市目标，丰富和发展新时代“枫桥经验”安阳实践，健全矛盾纠纷源头预防和多元化解机制，及时妥善处理农民群众合理诉求。推动扫黑除恶专项斗争向纵深推进，建立健全防止黑恶势力侵蚀基层政权和防范整治“村霸”长效机制。将“扫黄打非”工作纳入基层社会治安综合治理管理平台。加大农村普法工作力度，组织开展“一村一法律顾问”等法律服务，引导农民依法维护自己的合法权益。依法管理农村宗教事务，制止非法宗教活动，防范邪教向农村渗透，防止封建迷信蔓延。持续实施“一村一警”制度。推行优秀民警(辅警)在村“两委”兼职制度，开展社会治安群防群治、互助联防。

三、保障措施

(一)切实加强组织领导。认真落实《中国共产党农村工作条例》，加强党对“三农”工作的全面领导，坚持农业农村优先发展，切实把党的领导的政治优势转化为加快农业农村发展的实际成效。强化四级书记抓乡村振兴责任，落实县委书记主要精力抓“三农”工作要求。坚持不懈抓作风建设，力戒形式主义、官僚主义，防止政策执行简单化和“一刀切”，尽力而为、量力而行，把当务之急的事情一件一件解决好。把党的十九大以来“三农”政策贯彻落实情况作为巡察重要内容。

(二)优先保障“三农”投入。加大财政“三农”投入力度，财政预算内投资继续向农业农村倾斜，确保财政投入与补上全面小康“三农”领域突出短板相适应。各地应依法拓宽筹资渠道，积极利用专项债券支持有收益的公益性乡村振兴项目，合理安排一般债券用于支持农村人居环境整治、村庄基础设施建设等重点领域。支持开发性金融机构创新“三农”领域中长期贷款融资模式，鼓励商业银行发行“三农”小微企业等专项金融债券。以建立现代银行制度为目标，加快农信社改革转型发展。落实农户小额贷款税收优惠政策。符合条件的家庭农场等新型农业经营主体可按规定享受现行小微企业相关贷款税收减免政策。完善农业保险政策，优化农业保险运行机制。

(三)支持乡村发展用地需要。完善乡村产业发展用地政策体系，明确用地类型和供地方式，实行分类管理。将农业种植养殖配建的保鲜冷藏、晾晒存贮、农机库房、分拣包装、废弃物处理管理看护房等辅助设施用地纳入农用地管理，根据生产实际合理确定辅助设施用地规模上限。农业设施用地可以使用耕地。以村庄规划为依据，开展乡村全域土地综合整治试点，优化农村生产、生活、生态空间布局。在符合国土空间规划前提下，通过村庄整治、土地整理等方式节余的农村集体建设用地优先用于发展乡村产业项目。新编县乡级国土空间规划应安排不少于10%的建设用地指标，重点保障乡村产业发展用地。农村集体建设用地可以通过入股、租用等方式直接用于发展乡村产业。强化土地执法，坚守耕地和永久基本农田保护红线。

(四)推动人才下乡。整合利用农业科研院所、农业龙头企业等各类资源，加快构建高素质农民教育体系，培养一批高素质农民队伍。有组织地动员城市科研人员、工程师、规划师、建筑师、教师、医生等下乡服务。畅通各类人才下乡渠道，支持大学生、退役军人、企业家等到农村干事创业。

(五)强化科技支撑。加强农业科技创新，实施种业自主创新工程，突破一批核心关键技术，支撑现代农业发展。深入推行科技特派员制度，开展“星创天地”认定和申报工作。进一步加快新品种选育步伐，深化科技合作，加强科研平台申报和建设。加强现代农业产业技术体系建设，健全基层农技推广体系。加快推进农业机械化，主要农作物耕种收综合机械化水平达到88%。大力发展智慧气象，提升气象为农服务能力。

(六)推进农村重点改革任务。完善农村基本经营制度，保持土地承包关系稳定并长久不变，鼓励发展多种形式适度规模经营。跟进落实农村集体经营性建设用地入市配套制度，实行分类管理。严格农村宅基地管理，加强对乡镇审批宅基地监管，防止土地占用失控，扎实推进宅基地使用权确权登记颁证，进一步深化农村宅基地制度改革试点。加快推进供销合作社改革，试点建设农村产权交易市场。推进国有林场、集体林权制度等改革。深化农业综合行政执法改革，完善执法体系，提高执法能力。