钢铁行业产能置换新办法落地 2018年钢企兼并重组有望提速

本篇文章2057字，读完约5分钟

中国财经网1月10日电(记者李春辉)“如果你造了一个炉子，你必须把它换掉”，“等量替换就是调整减少替换”...工业和信息化部近日发布了《钢铁行业产能置换实施办法》(以下简称《新办法》)。钢铁产能置换的范围、类别、比例和时限得到严格规范，个体企业不得玩“擦边球”和变相增加产能

同时，新方法重申了产能置换的市场化原则，理顺了建设方、转让方和政府部门之间的权责关系，使企业更容易围绕产能进行“交易”。分析师认为，2018年钢铁行业的并购重组有望加快。

对于建筑容量:

“全覆盖”实施减量置换

2015年，工业和信息化部发布了《部分产能严重过剩行业产能置换实施办法》(以下简称《旧办法》)。但是，自实施以来，出现了置换范围不明确、置换率执行不严等问题，很多企业为了提高产能都“钻/钻/钻”0/子。

为了防止个别项目逃脱置换，严格禁止新增产能，工业和信息化部最近出台了新措施，对置换的范围、比例、拆除时间和公示进行了详细规定。

在更换范围方面，新方法提出，无论建设项目是新建、改建、扩建还是“异地大修”，只要建设内容涉及到炼铁、炼钢冶炼设备的建设，就必须实施产能置换，即“如果建了炉，就必须更换”。

置换率也更严格。京津冀、长三角、珠三角等环境敏感地区的置换率将继续不低于1.25: 1，其他地区将由旧办法中的“等量置换”调整为“减量置换”，鼓励各地根据实际情况实施更严格的置换率要求。

同等置换意味着建设能力等于退出能力；减少和替换意味着建设能力小于出口能力；置换率是指出口能力与建设能力的比率。

新办法还提出了“两个时限”:产能置换计划公告的时间要求是在项目备案前，新项目未完成公告不能备案，不允许开工；用于更换的设备应在新项目投产前拆除。如果应退出产能置换方案的设备未拆除，新项目不得点火投产，包括试生产。

对于出口容量:

“1必须”+“6不能”来消除“数字游戏”

在过去的产能置换工作中，出现了玩“数字游戏”的现象。“一些地方和企业实行‘边缘球’政策，已经纳入产能削减任务或禁止使用带钢的产能将被用来取代新的产能，导致产能越来越多。”兰格钢铁研究中心主任王国庆介绍了中国网络金融。

为了杜绝这种现象，新方法对可用于置换的容量提出了“一个必须”和“六个不可”。

“一个必须”是指用于产能置换的冶炼设备必须是国务院国有资产监督管理委员会和省级人民政府向国务院提交的2016年产能削减实施方案备案的《钢铁行业冶炼设备清单》中的冶炼设备，以及2016年及以后依法合规建设的冶炼设备。“也就是说，符合规定并通过审批的生产能力可以用于置换。如果未经批准而建造，即使设备和技术符合标准，也不能用于更换。”王国庆说。

“六禁”是指用于产能置换的产能不得为六种产能:列入钢铁减容任务的产能、享受奖励补贴资金和政策支持的现有产能、“带钢”产能、落后产能、置换确认前拆除的主要设备产能、铸造等非钢铁行业冶炼设备产能。

实施“一个必须”和“六个不可”只有一个目的，那就是严禁扩大产能。

“十三五”前两年，中国钢铁产能已超过1.15亿吨，“十三五”1.5亿吨的目标已超过70%，但“半个90英里行程”。“在以前的清除生产能力的工作中，一些非法生产能力和落后生产能力被清除，这是比较容易做到的。在转型、升级和优化阶段之后，企业需要展示其真正的技能。今后的去产能工作将会越来越艰巨。”王国庆说:“相关的规范和监督措施必须到位，以避免死灰复燃。”

遵循市场化原则，行业并购有望加速

在“筑炉需要置换”、“一个必须”和“六个不能”的要求下，钢铁企业要想扩大规模，增强竞争力，就需要用其他企业来替代产能，并给予相应的经济补偿。

按照新办法，产能置换应遵循市场化原则，建设方和转让方协商一致后自愿提出申请。在“六个禁止”中，“享受奖励补贴资金和政策支持的现有产能不得用于置换”，这也在一定程度上保证了市场化产能置换的公平性。

新方法还理顺了建设方、转让方和政府部门之间的权责关系:退出设备的企业是按期拆除更换设备的实施主体，是获得经济补偿或新项目潜在利益的受益主体；省级工业和信息化主管部门是产能置换方案的审核主体，是监督置换设备拆除到位的责任主体；在跨省产能置换中，转让方所在地省级工业和信息化部(中央企业)是负责监督省内(企业内部)置换设备拆除的主体。

“2018年钢铁行业的并购重组肯定会提上日程。在后去产能时代，企业利润增长将不再满足于去产能带来的行业整体改善，而是追求自身竞争力的提高，行业集中度将发展到60%。”王国庆说。

工业和信息化部在《钢铁工业调整和升级规划(2016-2020)》中提出，到2020年前十大钢铁企业的目标是“产业集中度达到60%”。2015年，前十大钢铁企业的产业集中度仅为34%。

事实上，在2018年初，一些钢铁公司已经披露了并购的最新进展。1月2日，东北特钢集团子公司富顺特钢(600399)宣布，金城沙洲(沙钢集团董事长沈文荣为控股股东和实际控制人)已通过国防部科技局、商务部反垄断局和证监会的相关审批。