【国内热闻】18年破局解困:东莞观音山砥砺前行

本篇文章4177字，读完约10分钟

东莞观音山国家森林公园一年吸引数百万游客，刷东莞旅行“名片”。 但是，生态被破坏，黑车堵住了道路，面对私卖香火等问题，一直处于“被动”的局面。 从不知名的青山，去南粤有名的景区。 苦难开拓期间，观音山国家森林公园有收获，有苦难，有开发合同纠纷，有保护生态的努力，但以生态迅速发展和社会利益为第一的理念从未消失过。

■热闹盛开的观音山

开始。

民间资本经营森林公园的先河

新华社电南宁铁路运输中级法院5月31日公然判决广东省人民政府前副省长刘志庚受贿事件，对被告人刘志庚以受贿罪判处无期徒刑，剥夺政治权利终身，没收了个人所有财产。

据报道，刘志庚的“落马”主要是作为国家职工，利用职务上的便利，为他人谋利，非法领取他人财产。 其中，刘志庚在东莞期间与东莞本土景区广东观音山国家森林公园(以下简称东莞观音山)有着有趣的往来。 据东莞观音山负责人黄惊波介绍，刘志庚在担任东莞市委书记期间，有意以低价收购观音山，但被拒绝了。

十八年前，东莞观音山还是一座无名荒凉的青山。 1999年，青山遇到了民营公司家的黄凄波。 当时，黄凄波与樟树当地政府签订了50年的合作协定，正式进入观音山，观音山开始重建。 这是“波澜不惊”的一年，面对东莞观音山这座肮脏的山，黄淦波的话，好朋友一定很少，否定，自己心里也没有底，只能摸着石头过河。

那是改革开放盛行的时代。 “洗脚上田”的人们各自心中都有梦想。 这一年，黄凄波走到观音山的18平方公里的每个角落。 站在观音山最高的“耀佛岭”，脚下有深、莞、惠三城的黄金轮廓，黄凄波的心在挣扎。 民间公司经营森林公园在当时全国没有先例，关于国家森林资源开发的政策法规也不明确。 他的一切决定都关系到观音山的将来和命运。 黄凄波成了“第一个吃螃蟹的人”。

“接管观音山是对自己人生的巨大挑战”黄刁波先生首先说，东莞缺乏快速发展旅行的氛围和环境。 结果，他解释说，为了快速发展旅行，最重要的是把这里作为旅行目的地，形成旅行的“小气候”。 当时，毗邻的深圳旅游业发展迅速，东莞是一个不折不扣的加工业城市，工厂林立在2500多平方公里的土地上，旅游业无人问津。 其次，旅游产业薄弱，与旅游业相关的补助政策当然也不足。 更糟糕的是，这个项目当时还没有得到有关部门的批准和同意。

民资森林公园当时在中国还是第一次，对应的管理人才和经验也非常不足。 “成功的概率不高，但如果有十万分之一的概率，完全不是不可能的。 试试看”黄淦波不怕困难，他要做人生最大的决定。 “如果保护这片森林，即使我们这一代不能受益，后代也一定能做到。”

支持他的不是观音山未知的经济效益，而是给子孙后代带来福利的事业。 作为商人，黄刁波这次不太在意赚钱，而是迅速发展社会可持续发展，把环境、生态、绿色放在第一位。

面对困难，观音山迎来了春天，东莞观音山的旅行者数达到了近100万人。

拿走

森林公园承包权

黄刄波表示，从2005年开始，随着公园的迅速发展，有人想涉足东莞观音山，上演经营权“争夺战”。

2006年6月，樟树镇政府发表了《关于调整观音山森林公园计划和经营方法的信》，意在收买东莞观音山给镇政府，对黄凄波给予一定的补偿。 寄信的文案一方面高度评价公园的成绩，另一方面以民间公司不应该经营森林公园的理由，以3000万美元的低价收购了观音山。 据介绍，观音山公园当时的投资额已经超过亿日元，拒绝了这一低价收购要求。

据景区负责人介绍，我以为这样收买剧就告一段落了，结果收到了纸质书。 年2月1日，石新社区向东莞市第三人民法院起诉黄刁波、观音山森林公园开发有限企业，解除双方以前签订的共同开发合同，决定归还观音山经营权。

对于石新社区的上诉，黄刁波的应对措施是反诉。 年5月7日，黄刁波、观音山森林公园开发有限企业向广东高院起诉石新社区，要求停止石新社区侵害，排除干扰，履行合同，赔偿损失3亿元。 经过审理，广东高院根据《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条第一款、第六十条第一款，根据《中华人民共和国民事诉讼法》( 2007年修订)第六十四条第一款、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条、《最高人民审判 判决:石新居委员会(石新社区)和黄凄波分别于1999年11月30日、2001年9月3日签订的《共同开发合同》、《协议书》确认是比较有效的合同，石新居委员会和黄凄波、观音山企业按约定签订合同。 驳回石新社区诉讼请求黄震波，驳回观音山企业的其他反诉请求。

当黄凄波感到心石终于落地时，石新社区不服一审判决，向最高人民法院上诉。 石新社区表示，原审判决适用法律错误，原审判决认定事实错误，并向最高人民法院提交了相关证据。 年3月30日，最高人民法院做出终审结果，最高人民法院认定《共同开发合同》比较有效，东莞观音山可以继续履行合同。 持续了10年的经营权之争，在最高法院的判决中暂时画上了句号。

排除在外

万难，保护一方的绿色净土

经营权问题明确后，黄刁波心的大石终于落下，终于可以在小区硬件的提高和植被保护上投入越来越多的能量。 他说东莞观音山始终坚持科学的快速发展观念，在保护景区生态环境方面付出了相当大的心血。 2007年东莞观音山对18平方公里的森林资源进行了区域规划，根据山体趋势和植被生长环境划定了保护区、生态核心区、适度开发区三个区域，比较了不同区域进行了建设和维持。

据了解，观音山各旅游胜地正在科学计划开发建设中。 现在主要以登山主道佛光路为骨架，以观音圣像为核心，根据沿线资源分为休闲体验区、生态旅游区、礼佛祈祷区。 作为国立森林公园，生态景区自然风景优美，游客众多，植被维持力不容小觑。 观音山加大了生态区的保护和修复力度，特别是宝贵的树种保护。 每棵珍贵的树木都贴上科普卡，登记在书上。 然后景区每年定期对这些树木进行丝松虫、白蚁的防治。

保护区和生态核心区是观音山森林公园原始森林植被的生长区域，景区每天组织森林防卫队巡逻，防止村民破坏森林。 每年11月到第二年4月是森林防火季节，观音山会在此期间设立应急分队，进行森林防火演习，在火灾事故发生后，第一时间解决，将火灾损失降到最低。

但是，即使消耗巨额资金来维持森林公园的生态平衡，也无法比较有效地阻止当地村民破坏植被，因此观音山依然面临着“果树入侵林”，森林保护区域的林线向上退化等问题。 因为得到国家林业局批准的观音山国家森林公园整体的计划推迟了。 今年上半年，广东省林业厅森林保护终端负责人去观音山考察，对被破坏的林业当场质疑相关部门。 据东莞观音山法律顾问介绍，沧州科技事务司法鉴定中心表示，观音山的森林破坏面积达1000多亩，用于种植荔枝树。 但是，迄今为止有关部门没有采取比较有效的措施来阻止森林破坏行为。 据东莞观音山负责人透露，与森林植被被破坏等情况相比，景区也以多次寄信、拆除零部件等形式对有关部门做出反应，得到的回答都必须解决。

尽管保护森林的责任是困难和困难的，但我相信黄凄波依然会活动身体，如果全公园力量维持植被，加强监督管理，也会冲击破坏森林的行为。 一组简单的数字足以反映东莞观音山的生态成果: 18平方公里区域内森林覆盖率达到90%以上，现有植物1000多种，动物300多种。 通过民间资本的运营，东莞观音山走出了更丰富的快速发展路线。

未来

探索全球旅游，打造观音文化旅游之镇

在回顾的18年里，东莞观音山全体人员表示景区很难迅速发展到这么大的规模。 近五年来，观音山只有顺应国家的快速发展趋势，在营商环境起伏不定，并且在大家都知道的历史原因下，努力排除许多干扰因素，保持景区的良好运行，才有今天的成果。 幸运的是，这两年观音山迅速发展的周边环境发生了一些变化，景区也借助力量，认真进取营造了良好的旅行气氛，游客年平均增长两位数取得了可喜的成绩。

年上半年，东莞主要领导人来观音山调查，肯定观音山为当地经济的快速发展做出了贡献，对观音山的快速发展表示了有力的支持。 面对领导的肯定，观音山负责人也提出了年-2030年观音山的总体规划事业:观音山计划建设6平方公里的观音文化旅游特色城镇，下一个园区除了升级现有计划外，还将调整土地。 观音山管理委员会主任陈景玉说，建立文旅镇最重要的问题是耸立在公园内的五组高压线。 这些高压线位于公园的核心地区，不仅破坏了整个景区的美观，还产生了一点安全隐患。 观音山多次对有关部门做出反应，希望改变路线，但没有反应。 除此之外，今年观音山周边的乱卖、火源管理等方面的问题依然没有改善，无证商人、黑车等困扰观音山，停车困难的问题也必须处理。 但观音山表示，无论多么困难，景区对整个森林公园迅速发展的动力一点也不减少。

“我们深刻意识到有关部门借助全球旅游快速发展的时机，观音山旅游快速发展的凝聚推进重要意义，真正采取有效的政策措施支持观音山，处理长时间困扰观音山旅游快速发展的不利因素， 现在有将近一百万游客。 下游住宿和饮食的组合是一个大市场，这需要政府诱惑，围绕观音山企业的品牌效应，加强周边产业链。 ”。 陈景玉说。

但是陈景玉也坦白说，观音山取得了良好的成绩，但有值得改善的地方。 90%以上是被绿色植被复盖的观光地，但通信信号的问题是观音山的弱点。 其次，观音山建设多个信号站，实现山区电影通信的全面覆盖，处理游客上网不畅的问题。 现在会展中心和观音广场实现了wifi的覆盖面，只要追加观音山公众号就可以免费采用wifi。 这个举措不仅提高了观音山的“吸粉”，还大幅度提高了年轻游客对旅游胜地的信赖度。

此外，观音山也积极利用电子科技的迅速发展，建设智能景区，实现购票、取票、检查的智能优化服务，并在微信客户处提供游客导航、投诉、假日活动的优惠咨询 陈景玉说:“我们扩大了售票处的面积，增加了景区的电子智能购票设备，为游客提供了人性化的咨询服务。 另外，游客服务中心提供手机充电、电子导航、商务休闲和免费的直接饮用水服务。 ”。

面对当前旅游迅速发展繁荣的趋势，观音山认真进取，积极执行公园未来15年快速发展总体计划(从年到2030年)，观音山人继承了安全、服务、利益的快速发展理念，满足游客、社会的 当地政府积极改善经营者的环境，切实处理观音山快速发展中存在的问题，观音山对新车的快速发展过程充满信心