用“减法”换“乘法” ——湖北省荆门市行政审批改革观察

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固定资产投资增长16%，增速居全省前列；新注册企业市场主体增长率为31.71%，居全省首位...

2017年，荆门取得突出成绩。

在这背后，还有另一组数据:2017年，全市共办理了35.9万件审批事项，承诺的日完成率为100%。审批项目平均承诺时限由7.7天缩短至5.4天，增幅为29.6%。

“发展环境是城市综合竞争力的核心，是地方经济社会发展的‘命门’。”荆门市委书记张爱国表示，荆门市注重改善发展环境，注重企业，用政府权力的“减法”换取市场活力的“乘法”。

“零批准”，这个项目的加速度用完了

1月11日，荆门高新区荆门生物医药产业园和洛阳元阳伦纳医药荆门项目忙得不可开交。

根据进度卡，投资3亿元的项目于去年6月开工，厂房主体于10月完工，办公楼和宿舍楼主体于12月完工，今年6月可以完工投产。“超乎想象！该公司在河南和湖北有三个项目，荆门是最快的。”远洋运输公司基础设施经理陈赓军表示，该公司是一家生产血液透析液的高科技企业，下半年是销售旺季，适时生产可增加销售额1亿元。

一个一亿元的项目怎么能在开工一年内投产？"“零批准”帮助很大，至少节省了三个月的时间."陈赓军说，过去，建设用地许可证、工程规划许可证、环境评估和节能审查等34项手续都要在开工前完成，一项接一项要花半年时间。

去年三月，洛阳海洋落户荆门，陈赓大军准备打持久战。出人意料的是，根据“零批准”规则，开工前只需办理登记、施工图设计和图纸审查三个手续，从签订合同到开工不到三个月。

"高效是荆门行政审批改革的目标."荆门市行政审批局局长蒋介绍说，去年5月，全市率先在全省范围内试行一般工业项目“零审批”，将原来的“开工前审批”改为“开工前检查”或“边检查边施工”。洛阳远洋运输已成为“早期采用者”。

“零批准”并不意味着没有批准。荆门由严格管理向严格管理转变，建成了集环境监测、安全检查和项目管理为一体的安全现场监管平台。它24小时在线监督施工现场，发现问题立即督促整改。如果竣工验收不合格，则不能投入生产。

去年，该市对7个项目实施了“零审批”，这平均将项目前期时间缩短了3个月。今年，“零审批”将在荆门全面实施。

三千万。中介服务政府买单

“如果你找中介来做节能评估，至少要花12万元。”1月8日，湖北白芨瑞新材料公司副总经理刘欣到荆门高新区行政审批局办理相关手续，意外享受到了“免费”服务。“此举是为了打开中介服务的‘肠梗阻’。”蒋介绍说，政府大幅削减审批项目后，如果中介机构不能同时加快速度，也会影响项目落地。

从项目立项、规划到投资项目的建设和验收，政府部门的审批时间约占三分之一，申报、设计、测试和评估等中介服务的时间占三分之二。“看得见的手”带动“看不见的手”同步加速。去年年初，根据“非上市、自愿准入、公平公开”的市场原则，荆门“中介超市”开业，55家中介机构集中在市行政服务中心，接管了全部26家中介服务机构，全部由政府支付。

市项目服务局负责人赵表示，为了让企业享受到优质、优质的中介服务，市内企业“下订单”、政府服务中心发布公告、中介机构“竞聘上岗”，必须承诺“服务时限比法定时限低50%以上”。未通过年度评估的中介机构必须退出。“中间商专注于‘上架’，只能依靠高质量、高效率的服务来赢得业务。”荆门市天地园(600665)土地评估勘测有限公司副总经理关表示，荆门市重点投资项目长丰猎豹的土地利用规划修编，仅用了5天时间就完成了任务，比原来快了10天。“过去，企业排着队做事，而现在，中介机构正掉头追赶他们，企业更加无忧无虑。”据荆门市市长孙兵介绍，据初步估计，“中介超市”每年将为荆门市企业减负3000万元，审批时限将缩短40%。

1清单，削减432项监管事项

1月9日上午9时30分，荆门市行政审批局检查组到达；11: 30，检查组报告了结果:现场检查通过。

“完成了？”湖北巨汇农业公司董事长吴永超在两个小时内完成了现场检查，他简直不敢相信。

现场检查是行政审批过程中的关键环节。以前，因为项目审批涉及多个部门，每个部门都上门一次，这让企业很恼火。

为避免低质量、重复和违规检查，2016年底，荆门率先在全省设立了一个检查中心，负责一级改革、环保、住房建设和安全监管等17个部门的现场检查。2017年，该中心视察了4635个地点，将时间缩短了一半。

此次调查只是荆门大幅削减的432项监管事项之一。

在行政审批改革中，荆门探索了“监督清单”，将具有行政监督职能的53个部门全部纳入，实行统一监督，确保“一类事项只检查一次，一次检查涵盖方方面面。”通过整合相同和相似的事项，市政监督事项的数量从729个减少到297个。(记者严云涛通讯员高贤勇李德印)

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