成品油消费税监管加强 专家称：企业公平竞争环境得到完善

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中新网1月16日电(人民网603000)(朱江)国家税务总局近日发布了《关于成品油消费税征收管理有关问题的公告》(以下简称《征收管理公告》)。根据征管公告，国家严厉打击成品油消费税偷税漏税行为，宣布进一步提升石油企业税收监管水平。中国法学会财税法研究会会长、北京大学法学院教授刘剑文告诉记者，在新政正式实施后，以前逃税的石油公司将面临高达2000元/吨的税收成本增加。

有鉴于此，《征收管理公告》加强成品油消费税的征收管理，无疑有利于通过生产、批发、零售全过程的税收监管，维护公平的税收秩序，营造良好的经营环境，有效提高征管信息化水平，增强税收征管能力，进一步推进我国税收征管现代化。”刘剑文说。

去年年底，国家税务总局发布了《关于增值税发票管理若干问题的公告》(以下简称《发票管理公告》)。根据《发票管理公告》，所有成品油发票必须通过新的增值税发票管理系统中的成品油发票开具模块开具，并正确选择商品和服务的税级代码，这将有效防止市场“换票”。它对非标准石油市场有很大的影响。烷基化油、轻循环油、混合芳烃等调合原料将无法规避成品油消费税，这将大大增加成本，使调合公司难以利用低成本资源运营，从而对汽油市场形成有利支撑。

《发票管理公告》对成品油发票的开具、成品油消费税的纳税申报等程序性事项作出了严格统一的规定。这是优化税收征管机制、防止税收流失、规范税收秩序的有力措施。石油市场发挥着调节作用。”中国石油经济技术研究院石油市场研究所所长戴家全(601857)指出，成品油消费税发票以前主要是手工开具的，一些石油公司利用“换票”等手段避税，导致与合规生产经营企业的不公平竞争，造成国家税收流失。

但是，上述两项公告实施后，成品油消费税监管将得到加强，商品和服务税的分类编码不能随意更改，成品油发票的数量也不能虚报，这将增加调油员获取成品油发票的难度。

“从目前来看，成品油消费税公布后，华南地区的市场反应最为明显，该地区汽油价格大幅上涨，达到近1100元/吨的高价。”卓创成品油分析师徐娜表示，调油公司的经营热情大幅下降。据报道，没有大的单一业务，这直接限制了该地区的石油混合市场的交易。然而，主要销售公司相继提高了汽油价格，上周汽油价格上涨了近500元/吨。混合汽油的价格与主要销售公司的价格基本相同，根本没有利润。这种状态可能会成为未来的常态。

中国南方的成品油市场延续了弱汽弱柴的趋势

隆中信息石油产品分析师刘分析，自去年12月底以来，北方地区雨雪频繁，建筑工地、车队等户外作业减少，下游基础设施建设和生产行业进入生产高峰期。多种因素导致柴油市场对资源的需求较低，价格持续下降；在节假日和冬季需求良好的推动下，下游汽油库存消耗平稳，汽油价格稳步上涨。目前，“汽油强于柴油弱”的趋势十分明显。

“但从长远来看，对柴油的需求并不乐观。华北、华东和华中地区的主要出货量不容乐观，价格将在涨价前下调；山东炼油的开工率较高，部分炼油厂库存压力较大。尽管自下而上的库存推高了价格，但价格下降仍是短期的。”刘指出，加油站的汽油利润相当可观，大部分是在调价前集中采购的。预计整体价格将主要在价格调整后企稳，后期空房将小幅下调。

隆中石化网油品分析师刘炳娟认为，随着成品油消费税征收管理新公告的出台，汽柴油票进一步规范，主要针对调合油企业，对调合油环节影响明显。随着发票应用领域的进一步明确，油理员由于没有生产设备，将采购的化工原料转化为成品油发票更加困难，油理员通过其他渠道换票也更加困难。

湖北省统计局副局长、中南财经政法大学财税学院教授朱莉亚认为，加强成品油市场监管后，有四大优势:一是国家税收可以增加一部分收入；第二，税收促进经济公平的功能再次得到体现；第三，它将对私家车主产生更大的影响。随着油价上涨，私家车主将减少驾驶频率；四是改善企业生存环境，使企业间的竞争更加公平。