当世贸组织遭遇“美国优先”

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2017年是过去五年来全球贸易增长首次与全球经济增长率持平；2017年也是美国总统特朗普及其政府将在“美国第一”的旗帜下与世界贸易组织(世贸组织)展开竞争的一年。

世贸组织相关报告指出，虽然贸易正在复苏，但仍存在可能导致全球贸易水平下降的巨大风险，而“贸易保护主义言论成为贸易限制措施”风险的主要来源是美国。

根据贸易信用保险公司尤利·安义(Yuli Anyi)的报告，2017年全球推出了400多项贸易保护措施，略低于2016年。其中，美国正在迅速建立其贸易壁垒:截至2017年11月，美国已推出87项贸易保护措施，超过了2016年(84项)和2015年(86项)的总数。在这些贸易保护措施中，中国(占20%)和加拿大(占18%)是两个主要目标，2016年的比例仅为10%和12%。报告指出，考虑到美国作为最终消费者，占全球私人消费的30%，这种保护主义趋势值得特别关注。

特朗普上台以来，多次质疑世贸组织的多边体系，坚持“美国第一”的一贯态度，开始减少世贸组织对美国贸易的影响，并用单边主义和双边主义来处理贸易问题。

特朗普宣称，“我们在世贸组织几乎输掉了所有案件。”“世贸组织对任何人都有利，但对我们不利。”特朗普抱怨道，“他们利用美国的程度是你无法想象的。”

希望绕过世贸组织的特朗普认为，当前的世贸组织存在两大缺陷:一是世贸组织体系已无法维护美国的贸易权益；第二，世贸组织体系不受美国控制，其透明度值得怀疑。

然而，目前的研究数据并不支持特朗普的抱怨。美国普林斯顿大学教授、世贸组织问题专家克里斯蒂娜·戴维斯(Christina Davis)表示，与特朗普政府支持的双边政治压力相比，世贸组织争端解决机制在消除贸易壁垒方面更为有效。调查发现，美国政府通过世贸组织争端解决机制投诉的贸易壁垒有76%得到了解决，而美国与世贸组织以外其他国家谈判的贸易壁垒只有53%得到了解决。

根据世贸组织官方网站的统计，目前，美国已经对20个成员提起了100多起诉讼，其中针对中国的诉讼占大多数。自2001年中国加入世贸组织以来，美国已在世贸组织对中国提起20起诉讼，是其他世贸组织成员的两倍多。

2016年12月底，离卸任总统只有一个月的时间了，奥巴马在任期内第15次向世贸组织抱怨中国。在过去八年中，美国在世贸组织针对贸易伙伴提起的24起法律诉讼中，超过一半是针对中国的。

2017年10月底，就在特朗普访华前夕，美国商务部发布了一份205页的备忘录，全面阐述了美国不承认中国市场经济地位的原因，称根据美国法律，一个国家必须服从美国。商务部已将六项标准确定为市场经济国家，备忘录认为中国不符合这些标准中的任何一项；2017年11月，特朗普访华后，美国贸易代表办公室提交了美国作为第三方提交的关于中国诉欧盟价格比较方法相关措施(ds516)的法律文件。该文件认为，有充分的证据表明，世贸组织成员并没有放弃其在关贸总协定和世贸组织中的长期权利，在进行反倾销调查时，有权拒绝在市场经济以外的条件下以价格或成本来确定价格的可比性。

对此，中国驻世贸组织大使张表示，过去15年接受非市场经济的标签，是中国加入世贸组织的沉重代价。从2001年到2016年，世贸组织成员对中国出口发起了1000多次反倾销调查。在许多反倾销案件中，歧视性的高额反倾销税导致中国企业倒闭和破产，数万名工人被迫下岗，给中国出口行业和工薪家庭带来严重后果。

2018年，中国、美国和欧洲将继续在世贸组织争端解决机制下就市场经济地位进行博弈，美国不会轻易让步。显然，欧洲联盟和日本遵循美国的立场。从本案的第三方来看，俄罗斯、巴西、瑞士、澳大利亚、新西兰、英国、荷兰等成员支持中国的市场经济地位。