民宿业的好时光来了吗（假日观察）

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欢婷？B&仙安山的一角

俞玉乐照片

深圳交昌卫寄宿公寓。

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欢婷？B&B咸安山及其周围的风景。

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广西龙胜梯田住宅。

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随着B&B旅游业的发展，国家旅游局发布的《B&B旅游基本要求与评价》于2017年10月1日正式实施，首次对B&B进行了界定。广东、浙江、福建等地也以地方性法规的形式引导、支持和规范了民宿的发展。过去，身份可疑的B&B开始在国家和地方的政策法规中一再出现。是时候让B&B工业“慢慢煨”到“炒”了吗？

阳光照射在花草树木上，房子在风景中，院子里懒洋洋的，猫和狗在四处游荡。青砖房，小砾石院子，客人和客人作为朋友，随意。在我的印象中，人们的住宿似乎是这样的。

国内的B&Bs最初兴起于一些古镇，然后成群结队地定居在山镇、海滨、大城市和城镇，如雨后春笋般涌现，发展成为一种完全不同于酒店和客栈的存在。

热市场中的冷接待危机

面对大海，深圳大鹏湾附近的渔村在短短几年内从一个不知名的海边渔村变成了一个“寄宿小镇”。

王海波在六年前结束了比赛，他是第一批寄宿家庭经营者。当时，一些游客留在这里，因为原来的“野生山野海”。在那之后，在短短的五六年时间里，比赛结束时人们的住宅数量飙升至376个，分布在两三公里的海岸线上。

大鹏新区文化体育旅游局廖传喜介绍说，比赛结束的大鹏半岛有1182个寄宿家庭、11447个房间和18048个床位，占大鹏新区旅游住宿接待总量的65%以上。

这些寄宿家庭从情感开始，以文学和艺术运作，并振兴了与旅游业无关的原始生态村庄和城镇，从而推动当地居民致富。社区旅游总收入从零开始增长，一下子超过了1亿元。从2009年底开始，当地居民的人均红利不到900元，增加到3000元左右。

然而，随着B&B的流行，问题随之而来。

首先，市场过热，导致盈利前景不确定。据测算，大鹏新区每万名游客中有0.65个寄宿家庭，远远高于鼓浪屿的0.37和西湖风景区的0.21。蜂拥而至的投资者和高频率的转移导致住宅租金上涨，平均每户月租金约为1.4万元，这几乎是中国最高的。

其次，新运营商的水平参差不齐。过去，“感情+好故事+友好服务”的商业模式被摧毁了，经营者不再以经营梦想的方式经营寄宿家庭。高投资是对高回报的迫切期望，假冒伪劣产品比比皆是。

相比之下，游客显然更平静。王海波说，在过去的五年里，寄宿家庭的数量增加了十倍，但是居民的数量却没有增加这么多，甚至在过去的两年里每年下降3%-5%。

管理层也参与其中。六个证书仍然很难完成

为了促进B&B工业的有序发展，一些管理措施正在逐步实施。

两年前，大鹏新区颁布了《大鹏新区B&Bs管理办法(试行)》。它没有对B&Bs的准入设定行政许可或审批，而是实施了“社区自治、行业自律、部门监管、属地协调”的管理原则，从而避免了管理层政府的“大包裹”。

这种方法不仅给了B&B一张“出生证明”，而且促进了中国第一个B&B协会的成立。协会和管理部门共同制定B&B新区行业标准，制定《B&B行业自律和惩戒办法》，发布新区B&B行业自律公约和B&B行业运行负面清单，规范B&B行业廉洁自律运行。自2016年底以来，该协会已进行了20多次调解。它能促进人们家庭的健康发展。

然而，这些措施并不完美。其对B&B运营的关键要求——消防安全评估文件、房屋安全评估文件、B&B运营同意书、B&B运营责任书、营业执照、加入B&B协会的证明等全部齐全——被卡住了。尽管政府已经禁止了无六张证书的经营，但在过去的两年里，超过90%的寄宿家庭仍然没有六张证书。

大鹏新区协会副会长董表示，租用的村民住宅有90%以上达不到消防安全和房屋安全鉴定的要求。为达到标准，消防和住房安全方面的投资应增加一倍。在一般的6年租约期内，经营者担心短期成本无法收回，对长期经营没有信心，不敢投资，所以要“拖字诀”。

董说，考虑到民宿行业的特点，以及投资的难度和周期，有必要找到一个可以接受的方法。

抓住工业发展的好时机

B&B旅游业在欧洲有一套成熟的标准和管理方法，并形成了一个庞大的产业。

20世纪60年代，随着经济的逐渐复苏，法国城市人口外出度假的需求越来越旺盛。农村农民重建废弃的房屋和谷仓，形成早期的法国寄宿家庭。法国政府对寄宿家庭的占地面积、设备配置和环境卫生有严格的要求，每五年评估一次。良好的管理已经形成了一个巨大的产业。目前，法国B&B联合会包括60，000家B&银行，年营业额为20亿欧元(约140亿元人民币)，提供3，100个工作岗位。

英国酒店服务业在欧洲得分最高，而英国B&B的得分比国内酒店高15%。

评价标准和评价体系是产业升级的基本要素。

经过多年的发展，中国的住宅产业开始从灰色地带走向阳光地带。国家和地方的政策法规开始重视和引导，这是行业发展的最佳时机。

去年11月，广东省颁布了《广东省旅游条例》，明确规定了谁经营、用什么、谁规划、谁引导、用什么方法。《条例》还明确实施了寄宿家庭登记制度，规定了寄宿家庭的建设风格，强调寄宿家庭的人文内涵。

广州旅行社行业协会秘书长顾明德表示，以地方性法规的形式指导、支持和规范B&B的发展，在一定程度上填补了广东B&B旅游管理条例的空空白。目前，广东B&B发展不够集中，品牌形象不突出，岭南特色不鲜明。开发可以结合旧区的复兴，使用空住宅。政府对该行业的支持不一定限于资金，还包括完善配套政策法规、建设基础设施和推广内容。

本版图纸:蔡华伟

人民日报(2018年2月24日05版)