民生账更要明算：谁的孩子谁抱养 谁的承诺谁兑现

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原标题:民生账户必须计算清楚:谁的孩子谁关心谁承诺兑现民生账户必须计算清楚(金海观潮)

乌丘峪

“谁来请客？谁付钱？”春节联欢晚会上的这个老笑话曾经是困扰许多地方民生建设的“老大难问题”。最近，随着《中央与地方政府在基本公共服务领域财权与支出责任划分改革方案》的颁布，与普通百姓生活密切相关的八大类18项基本公共服务，包括基本就业服务、基本养老保险、基本医疗保险和基本住房保障，都有法定的“缴费人”(603883，门诊单位)。

改善民生是复杂的，但毕竟还是花钱的问题。如果民生工程成为空支票，不仅会给人们带来一种收益感，还会在一定程度上影响政府的信用和权威。搞好公共服务项目，保持民生底线，关键是要明确财政支出责任。如果责任不明确，事情就很难实现。如果节约资金的责任没有明确划分，公共服务将无人管理、仓促行事和不加区别地管理。一些本来可以由市场调节或由社会提供的事务将会过于财务化；一些本应由政府承担的基本公共服务财政投入不足；一些应由中央政府直接负责的事务被移交给地方当局；但是，对于一些应该由地方政府负责的事务，中央政府承担了太多的责任，而地方政府却没有承担相应的支出责任。

“治理一个大国就像煮一点新鲜的东西”。虽然政府财政支出数额巨大，但我们应该像普通人一样学会谨慎。要住在家里，一个人必须知道如何和兄弟们算账。只有明确各级政府的权力和支出责任，才能制定蓝图和规划，才能保证民生建设资金的来源和保障。从这个意义上说，中央与地方财政事权和支出责任的合理划分，把握了当前我国民生领域财政改革的关键，既能保证民生支出，使人民过上殷实的生活，又能根据经济社会发展水平设定合理的民生改善目标，不断满足人民对美好生活的新需求。

一方面，任何有孩子的人都会被收养。通过建立共同财权，区分各自的支出责任，中央和地方共同财权在基本公共服务中的支出责任将按比例分担，并保持基本稳定，从而解决中央和地方财权不明确、责任落实不到位等问题。在权责明确的基础上，未来九项基本公共服务将有一个统一的“国家标准”，让不同地区的人民站在统一的民生起跑线上，民生保障网络将更加强大和密集，社会服务将更加公平。

另一方面，无论谁承诺，都将得到兑现。“如果你不负责，你就不知道大米有多贵。”只有让各级政府知道他们肩上的负担有多重，他们才能更好地衡量他们的钱包是否鼓了。在实施“国家标准”的基础上，今后地方政府将根据本地情况提出高于国家基本标准的地区标准，所需资金的较高部分将由地方自行承担。在金融“紧缩诅咒”的影响下，地方政府不会无限制地自由花钱，在启动重大民生工程时会严格把关，谨慎行事，从而避免决策和实施饥荒的尴尬局面。

今年是春天，新的一年的开始是各地规划经济和社会发展的好时机。为了改善民生，我们必须尽最大努力。在经济发展的基础上，加大对民生工程的财政投入，不断提高公共服务的质量和水平，使发展更加均衡和充分；我们必须尽力而为，严格执行预算要求，做尽可能多的事情，设定过高的目标，不要制定不切实际的计划来给人民带来稳定的幸福。

财政是国家治理的基础和重要支柱，中央与地方财政分权和支出责任的改革涉及多个领域，是一项系统工程，需要统筹规划，稳步推进。这项改革仍在进行中。今后要加快其他领域的改革，推动形成科学合理的法律体系，确保财权和支出责任的分工。要运用科学规范的金融体系，核算改善民生的账目，管理政府支出的双手，让金融的每一分钱都产生更大的价值，防范可能出现的金融风险，不断为高质量发展打好基础。