广州构建全覆盖的社会化“大配餐”服务体系

本篇文章4633字，读完约12分钟

广州荔湾区金华街老人日托中心一角。经济日报-中国经济网记者张建军照片

核心提示

广州以老年人服务需求为导向，推进养老服务供给方的结构性改革，不断提升老年人的幸福感和收益感，大力推进养老餐饮服务这一民生实事。全市各级有关部门牢牢把握老年人关心的实际问题，突出重点，补短处，强化薄弱环节，努力构建全覆盖的社会化“大餐饮”服务体系。广州的社区老人餐厅是如何运作的？从食堂到社区共管的社会平台，广州如何探索社区居家养老服务？对此，记者进行了调查。

有两种肉，一个菜和一个汤在你面前，一个同龄的邻居坐在你旁边。在享受美食的同时，你可以调整家庭的日常生活，并在必要的时候打电话给社会工作者来帮助你。随着952个老年食堂在广州各街道(镇)和社区(村)遍地开花，越来越多的广州老年人开始享受这种贴心服务。

“大餐饮”服务全面推广

每天中午11点，广州荔湾区金华老人餐厅准时开餐，以两肉一菜、养生餐和营养汤为标准。金华街是广州具有代表性的老城区，面积仅1.168平方公里，常住人口6.8万人，老年人口1.7万人。

“今天的午餐是五六清蒸鱼、黄瓜片和青菜，还有排骨玉米汤和白饭。这里的菜味道很好，花样也很多。”6月4日中午，《经济日报》记者在一个干净整洁的餐厅遇到了72岁的老人苏跃平。她每天都来这里吃午饭。“我一个人住，我的孩子在南京。”自己做饭太麻烦了，买食物也很难。步行10分钟即可到达社区老人餐厅，省时、省力、省心。”。

“考虑到老年人的口味和健康，餐厅提供口味柔和、少盐、少油、少糖的营养午餐，确保营养充足，满足老年人的身体特点。”广州荔湾区金华街民政科科长王晓红告诉《经济日报》记者，菜单将结合营养学家和中医的意见，口味和菜肴将根据老人的反馈进行调整。

“每周四，餐厅将展示下周的餐点，老人可以根据自己的喜好点菜。”食堂的主要经营者、金华街养老服务中心主任吴晓青说:“这里的食堂能满足250人吃饭。”

老年人餐厅的用餐标准一般是每12元。按照“企业捐一点，政府补一点，慈善捐一点，个人付一点”的方法，减轻了老年人自己支付费用的压力。在金华街，政府根据不同的年龄水平给予补贴，60岁以上的老人最多只能自己支付9元。对于困难家庭的老年人，费用从0到6元不等，补贴资金由市、区财政和筹集的慈善资金支付。

“我很高兴，感谢政府的关心。”孔，一位92岁的老人，一边享用着美味的午餐，一边向记者讲述他的家庭。这位"三无老人"不仅享受政府补贴，还接受慈善协会的资助，每天可以在老人食堂享受免费午餐。

除了这个老人食堂，金华街还在另外两个社区设立了餐饮点，方便老人就近就餐。此外，餐厅还将为一些行动不便的老年人提供上门服务。

金华街的老年餐厅正是广州“大餐饮”服务的缩影。推进社区居家养老，建立社区老年食堂，为老年人提供健康、优惠的膳食，是广州解决老年人现实生活问题、应对人口老龄化挑战、增强老年人幸福感的积极举措。

2016年，广州市委、市政府将老年餐饮纳入市委全体会议报告、政府工作报告和十件民生实事，并以餐饮服务为出发点，先后发布了《关于深化社区居家养老服务改革的意见》和《广州市开展老年餐饮服务指导意见》等政策文件。 全面深化居家养老服务，建立具有广州特色的全覆盖、多层次、多支持、多主体的社区居家养老服务体系

据记者调查，广州市各街道社区的老年人食堂和餐饮点重点保障“三无”、“纯老人”、“孤寡老人”、“计划生育特别支持”、“残疾人”等特殊困难老年人的服务需求，为无人照顾者、行动不便者、重病卧床者等特殊困难老年人提供上门服务。本着覆盖面广、基本保护、可持续的原则，推进城市城乡社区全覆盖，服务范围包括已登记老年人和未登记常住老年人。

广州天河区也在智能餐饮方面做了初步尝试。通过引入第三方信息平台，该区为每个申请就餐的老年人制作了一张带有唯一二维码的老年人用餐卡。老人只需要给老人看。餐卡，您可以通过单次扫描实现餐补贴折扣；在天河区巫山街和元村街，开发了订餐信息平台，实现了订餐、餐饮和结算的一体化。老年人可以在家浏览日常菜单，根据自己的喜好选择饭菜，甚至可以预订第二天的午餐，从而实现网上订购和网上支付，无需出门。目前，广州已经开发了一个统一的居家养老服务信息平台和一个帮助配餐的应用程序，该应用程序正在全市推广使用，以方便老年人就餐。

截至2018年5月底，广州共有952家老年食堂，比2016年底增加了4.2倍。城乡社区覆盖率达到100%，惠及160多万老年人，部分街道和社区实现了零星的食品支持和餐饮，城市向覆盖城乡社区的食品支持和餐饮转变，基本形成了“市区10-15分钟，周边城市20-25分钟”的全覆盖

引导社会力量参与餐饮服务

共建、共治、共享是广州社区居家养老的突出特征。广州在推进“大餐饮”服务的过程中，注重调动各方资源和参与积极性，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，采取多种措施提高服务水平。

据悉，过去广州的改革是依靠社区老人日托中心、星光老人之家等自建厨房为少数老人提供膳食，并以四大餐饮供应机构——具有甲级(或乙级)资质的团体餐饮配送公司、餐饮能力超过1000人的中央厨房、省级二级以上养老机构、100人以上的社区自建厨房为基本条件为老人提供餐饮。经过筛选，全市确定了18家中心厨房和72家餐饮配送公司，并与附近的区和街道(镇)签订了供货合同。

广州金谷园实业发展有限公司承担了黄埔、天河、海珠、番禺区等23条街道的老年食堂的配送服务，拥有260个餐饮点，日均餐点超过3000个。他们专门配备了30辆恒温物流车进行统一调度，将每一份关爱老人的午餐安全、准时地送到社区餐饮点，形成了“中央厨房+中转配送+社区餐饮”的服务模式。

在访问期间，记者了解到，每个街道镇都坚持从自身实际出发，探索最适合的餐饮服务形式。例如，一些人通过申请餐饮服务许可证来建造自己的厨房；部分由具有配送资质的餐饮企业配送到餐饮服务点；还有协商餐饮企业商店作为餐饮服务点，为老年人设立用餐区；有些人依靠高校或企业的食堂，来来去去收取个性化的费用。

根据《政府采购法》的相关规定，广州市还选择了最佳餐饮服务提供者，委托具有一定品牌效应的专业企业和社会组织经营原本由政府组织的老年食堂，签订了监管协议，并定期对经营情况进行评估。操作包括为老年人登记膳食、组织餐饮活动、送餐上门等。目前，全市社会力量运营占86%，已成为提供餐饮服务的主体。

广州还引导慈善资源和志愿服务力量参与社区居家养老服务，建立了“社会工作者+志愿者”服务团队，重点针对“三无”、丧失独立性、孤独感等特殊困难的居家老年人开展志愿餐饮服务。老年人食堂爱心午餐慈善项目启动。在2017年重阳节期间，仅在5天内就吸引了27，000名市民参与爱心捐赠，约8，000名老人享受免费午餐。

同时，借助互联网信息技术，广州建立了政府、餐饮企业和互联网三方信息对接和协同服务，探索了“饥饿”等送餐平台，为老年人提供营养配餐、网上订购和免费送餐服务。据了解，自去年9月越秀区建设街与饥饿平台合作以来，每天约有40份饭菜送达。

为了保证老年人的“舌尖安全”，保证他们能安全舒适地吃饭，广州还动员社会参与监督。

在监督机制方面，加强政府监督，建立检查和通报制度，开展日常检查和监督，开展执法检查和暗访承包商和老年食堂，加强食品从业人员培训和食品安全质量抽样检查广州市民政局福利处的工作人员严福昌告诉记者。

同时，加强行业自律，在连锁餐厅设立助老专区，统一老年人餐厅标识，建立安全可靠的食品供销服务链，完善食品追溯机制，确保从原料供应、生产加工到物流配送的优质服务。

此外，广州还引入公众监督，积极发布餐饮服务地图，宣传食品经营许可证、员工健康证明、费用标识、食品安全管理体系、食品安全承诺书、投诉电话等。上墙，积极接受舆论监督和公众监督。

评估大型餐饮服务质量时，应进行第三方评估。广州市委托第三方评估机构对餐饮供应机构和老年食堂以政府采购服务形式的运行情况进行评估，探索建立政府、企业(社会团体)和社区共同推进“大餐饮”的合作机制，建立和完善符合广州实际的“大餐饮”服务体系，形成人人参与、人人尽力、人人共享的共建、共管、共享餐饮服务格局。

从食堂到社区共治的社会平台

食堂对老年人的意义远不止吃饭。

广州市越秀区刘荣街老年综合服务中心主任岑说:“服务中心刚成立时，我们发现很多老人认识多年，但彼此不熟悉，通常都是一个人去的。当他们一起吃饭时，社会工作者会引导他们相互了解。慢慢地，每个人都会有话要说。”

除了饮食，刘荣街老年综合服务中心还提供各种服务，如老年人日托、情感咨询、康复理疗等。中心还设立了不同的兴趣小组。用老人的话说，你可以在这里“泡”一整天。

83岁的王奶奶已经独居多年了。自从在她家门口设立了一个服务中心以来，她几乎每天都在这里呆上四五个小时。岑蔡平说，王奶奶现在过着充实的生活，有时会自嘲说“太忙了”。

天河也发生了同样的变化。该区依托居家养老服务示范中心，提供老年大学堂、老年社区食堂和老年日托中心服务。示范中心副主任唐明珠告诉记者，去年在大学礼堂举办了60多门课程，涵盖了歌舞艺术、文学艺术、健身和智能应用四个部分，服务人数达11460人。此外，该中心还为白天需要护理的老年人提供个人护理、保健和康复、膳食和各种社会和娱乐活动。

目前，许多街道社区老年食堂得到了餐饮服务的支持，融入了医疗、护理站等服务的新内涵，整合了社区老年服务资源，搭建了邻里交流和志愿者服务平台，实现了对独居老人特殊群体、空巢等的餐饮服务和探访、关怀、精神慰藉等服务。社区养老服务设施得到激活和利用，老年人的社交圈和社会支持网络得到拓展，独居老人、空老巢老人和残疾人护理服务体系得到加强，精神状态和心理得到明显改善。

“从长期护理提供者的角度来看，最好的选择是将家庭服务、社区服务和机构服务纳入同一框架内进行综合考虑。”中国社会科学院政策研究中心秘书长唐军表示，考虑到老年人服务需要社会化和专业化，理想的政策设计是基于社区平台，将机构服务和家庭服务串联起来。

“目前，相当多的家庭服务是由‘政府购买服务’支持的。然而，如果一项社会服务不能找到自己的生存和发展方式，可持续性将成为一个问题。”唐军表示，从长期照护服务的角度来看，根据国际经验，居家服务、社区服务和机构服务应该是功能耦合的有机整体，以充分发挥“1+1 > 2”的整体效应。

老年食堂是广州探索社区居家养老的起点。据广州市民政局社会福利处负责人介绍，能够自理的老年人去食堂和配送点就餐，这不仅增加了运动量，也增加了与他人交流的机会。不能自理的老人由服务人员或志愿者送回家，任何情况下都可以及时反馈。

广州以餐饮服务为切入点，推进中央政府支持的居家和社区养老服务试点改革和社区养老服务“3+x”创新试点(即餐饮服务、医疗与家政服务相结合三项基本服务项目，鼓励各区县根据辖区实际情况选择一批试点项目)，全面拓展社区养老服务内涵，更好地满足老年人多层次、多样化的服务需求。

现在，广州已经建立了“小区综合体——街道城镇综合体——乡村活动场所”三级实体服务平台，包括现场服务、老人日托、综合服务等服务。广州正在进一步整合社区资源，搭建志愿服务平台，将便餐服务与志愿服务、家访、家庭医生等服务相结合。利用公共卫生医疗资源，促进医疗与护理的结合。(《经济日报》？中国经济网记者张建军)