坚定深化国企改革 筑牢金融防风险基石

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记者李丹丹编辑陈郁

国有企业改革迎来了一个重大的“行动纲领”。11月12日，国务院国有企业改革领导小组第三次会议(以下简称会议)传达了一个信息——实施国有企业改革顶层设计，研究制定国有企业改革三年行动计划，明确提出改革目标、时间表和路线图。

国有企业一直是财政支持的重点领域之一。根据监管部门发布的数据，截至2018年底，国有企业贷款余额已达47.7万亿元。国有企业改革的深化对防范和化解金融风险起到了积极作用。

国家金融与发展实验室的特别研究员董希淼认为，国有企业改革与抗击金融风险之间有着密切的关系。高宏观杠杆率是金融脆弱性的根源之一。近年来，杠杆率主要集中在企业部门，尤其是国有企业。因此，深化国有企业改革，加强金融硬约束，降低国有企业杠杆率，进而降低整体宏观杠杆率，是防范金融风险的重要方面。

去年4月召开的第一次中央财经委员会会议明确指出，要以结构性去杠杆化为基本思路，并对不同部门、不同类型的债务提出了不同要求。地方政府和企业，特别是国有企业，应尽快降低杠杆率，努力实现宏观杠杆率稳定、逐步下降。

根据国家金融与发展实验室的最新报告，自2017年第二季度以来的十个季度中，除两个季度外，非金融企业的杠杆率均有所下降，从2017年第一季度的161.4%降至今年第三季度的155.6%，下降了5.8个百分点，去杠杆化取得了良好的效果。

但是，值得注意的是，根据上述报告，国有企业的负债率基本上呈上升趋势，现在已经占到了60%以上。因此，下一步政策需要更多地针对国有企业的去杠杆化，而国有企业的去杠杆化主要是针对僵死的国有企业和融资平台。

在改革内容上，会议提出了“加强财政硬约束，减少和规范补贴”，与混合改革、国有资产监管等重要内容并列，旨在防范国有企业财务风险。

中国企业研究院首席研究员李进表示，这种并列在过去是前所未有的，它明显强调了对国有企业财务风险的防范。这表明决策层希望通过国有企业改革化解金融和财务风险，国有企业已经成为抗击和化解金融风险的重要战场之一。

此前，国有资产监督管理委员会(SASAC)确定了国有企业优质发展的新目标——国有企业效益、国有资本保值增值率、收益率、流动资产周转率和资产负债率“四升一降”。李进认为，这是促进发展、防范风险的积极“举措”。强化财政硬约束、减少补贴并使之标准化，是抵御背后风险的“防御”。防范国有企业未来三年的财务风险是一个重要课题。

国有企业是“共和国的长子”。今年前三季度，国有资产监管企业实现营业收入41.8万亿元，同比增长7.4%，实现净利润2万亿元，同比增长8.9%，保持平稳渐进发展态势。

会议进一步指出，要从国家总体战略出发，按照建立中国特色现代国有企业制度的要求，着力解放和发展生产力，全面提高国有经济的竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力。

有理由相信，随着国有企业改革的深化和三年行动计划的实施，国有企业将朝着金融稳定、结构优化、效率提高、质量提高的方向发展，金融风险防范的基石将更加牢固。