我国明年起取消煤电价格联动 民生用电继续执行现行电价

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国务院总理李克强9月26日主持召开国务院常务会议，决定完善燃煤发电上网电价形成机制，推进电力市场化交易，降低企业用电成本。

记者注意到，这意味着之前社会各界热烈讨论的电价形成机制改革即将正式落地——会议明确表示，从明年1月1日起，取消煤电价格联动机制，将现行网上基准电价机制转变为“基准价格+波动”的市场化机制。

厦门大学中国能源政策研究所所长林在接受《全国商报》采访时指出，改革后的机制将比原来的“煤电联动”机制更加完善，其主要优势是兼顾上下游波动。

基准价涨幅不得超过10%

记者查阅相关资料后发现，本次会议中提到的“上网电价”是指电网企业向发电企业购电的价格。

此前，中国一直在政策层面实施“煤电联动”。2016年初实施的《关于完善煤电价格联动机制的通知》明确指出，电价调整的依据是中国的煤炭价格指数，联动机制以一年为周期。煤和电的价格是由区间联系起来的。30元/吨是起点，150元/吨是一个周期内煤炭价格相对于基准价格波动的融合点。当煤炭价格波动不超过每吨30元时，成本变化将被发电企业自身吸收，联动机制不会启动；煤炭价格波动超过150元每吨是没有联系的。对于煤炭价格在每吨30元至150元之间波动的部分，实行逐步回归联动，即煤炭价格波动幅度越大，联动比例系数越小。

上述通知规定2014年平均煤价为基准煤价，原则上2014年煤价对应的上网电价为基准电价。从现在开始，每次煤电价格联动实施时，煤价和上网电价将分别与基准煤价和基准电价进行比较。

这项政策在2016年实施后，尽管煤炭价格在下半年迅速上涨，但在2017年初，国家发改委相关负责人表示，2017年1月1日，国家煤电基准上网价格将不会调整。该负责人指出:“燃煤发电上网电价基准没有调整，客观上有利于稳定市场预期，有利于稳定实体经济的能源成本，有利于推动燃煤发电行业供应侧的结构性改革。”

林向《国家商报》记者指出，此前的煤电联动政策多关注上游煤价，对下游需求侧关注较少。

国务院常务会议明确指出，为落实党中央、国务院深化电力体制改革部署，加快建立以改革为手段的市场化电价形成机制，会议决定抓住当前燃煤发电市场化电价已占50%左右、电价明显低于上网电价基准的时机。对于尚未实现市场化交易的燃煤发电，从明年1月1日起，取消燃煤电价联动机制，将现行上网电价基准机制改为“基准价格+波动”的市场化，基准价格根据各地现行燃煤发电上网电价基准确定，原则上上浮幅度不超过10%，下浮幅度不超过15%。

民生用电继续执行现行电价

对于这次出台的新电价政策，林告诉记者，在新机制下，下游需求也会影响电价。例如，如果电力供应超过需求，电价自然会下降；当电力供应紧张时，电价就会上涨。此次出台的政策进一步考虑了上下游的波动，并结合了煤炭价格和电力市场条件。

那么，这次实施的电价形成机制将如何影响社会各界的电价和成本呢？

对此，林向《国家商报》记者指出，从目前电力市场情况来看，仍处于供大于求的阶段。因此，现阶段“基准价格+波动”的市场化机制不应对电价变化产生太大影响。

记者还注意到，国务院常务会议明确指出，未来具体电价将由发电企业、售电公司和用电户通过协商或竞价的方式确定，但明年暂不上调(参照基准价格)，特别是要确保一般工商平均电价只降不升。同时，居民、农业等民生领域继续执行现行目录价格，确保稳定。