经济日报：对养老金持续发展要有信心

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如今，人们谈论的是养老金而不是“老龄化”。疑虑在减少，信心在增加。这种信心来自于社会保障体系平衡的不断增加，社会保障基金的不断完善，以及养老金待遇的逐年提高。我们有理由相信，通过建立共识，形成改革合力，采取切实可行、有针对性的措施，中国养老保险制度将有能力应对老龄化带来的冲击和挑战，社会保障事业将在更高水平上实现可持续发展。

最近，一则新闻“养老金可能在2035年失去平衡，80后可能成为没有养老金的一代”成为社会热点。事实上，几个月前，人力资源和社会保障部的相关负责人对一个类似的话题作出了回应，称养老金可以按时足额发放。最近，国务院常务会议决定全面推进部分国有资本的转移，充实社会保障基金。

近年来，我国人口老龄化不断加剧，养老保险收支平衡问题受到社会广泛关注。人们对养老金可持续发展的怀疑反映了他们对安全的晚年和更好的生活的期望。随着讨论的逐渐深入，社会保障的话题越来越理性。直觉上的变化是，如今人们谈论的是养老金，而不是“老龄化”。疑虑在减少，信心在增加。

这种信心来自于社会保障体系平衡的不断增加，社会保障基金的不断完善，以及养老金待遇的逐年提高。从基金规模来看，人力资源和社会保障部的统计数据显示，2018年，基本养老保险基金总收入为55005亿元，总支出为47550亿元，年末基本养老保险基金累计余额为58152亿元。从待遇上看，今年企业退休人员基本养老金连续15年上涨，各项社会保障基金运行总体保持稳定。

所谓的“80后”可能成为没有养老金的一代，这实际上是一个错误的命题。早在本世纪初，中国就决定设立国家社会保障基金，作为专门用于人口老龄化的战略储备基金，以应对我国人口老龄化给养老保障带来的压力。与此同时，中国成立了国家社会保障基金理事会，负责管理国家社会保障基金的“救命钱”。截至2018年底，全国社保基金总资产已达近3万亿元，为中国养老保障提供了强有力的金融支持。

当然，应该对那些怀疑和担忧的声音给予足够的关注。进入新世纪以来，我国社会老龄化日益加深。据预测，到20世纪30年代，中国将进入人口老龄化的高峰期。人口老龄化将导致养老保障压力加大，养老保障的可持续发展仍面临巨大挑战，既有眼前的，也有长远的。目前，结构性矛盾仍然是养老保险制度运行的主要挑战。由于地区间发展不平衡，养老保险单位缴费比例不统一，基金余额差异也很大。从长期来看，在人口老龄化的情况下，养老保险的抚养比逐年下降，这对养老保险有很大的影响。从直觉上讲，抚养比的下降意味着支付的人更少，收到的钱更多。如果这种情况持续下去，将会给养老保险的可持续发展带来挑战。

养老保险时间跨度长，是保持收入增长的基石。对此，中央政府高度重视，制定了一系列积极全面的措施。例如，在财政投入方面，为了保证退休人员的基本养老金，中国不断加大对基本养老保险的财政投入。今年，中央政府安排了5285亿元企业职工基本养老保险补贴，重点是中西部地区和老工业基地省份。倾斜；从投资运作来看，自2018年以来，养老保险基金的委托投资和收到的资金均大幅增加；去年开始实施的企业职工基本养老保险基金集中调剂制度，将有助于缓解部分统筹地区基金收支失衡的压力。预计2019年中央调节基金规模将达到6000亿元左右，受益省份的受益规模将达到1600亿元左右，这将进一步缓解资金缺口较大地区的养老金支付压力。

在过去的几十年里，人们见证了从无到有，从覆盖工人到覆盖全民的社会保障体系的建立过程。中国作为人均收入中等的发展中大国，参加各种基本养老保险的总人数超过9.4亿，建立了世界上最大的基本养老保险制度，堪称社会保障发展的奇迹。当前，面对诸多挑战和困难，我们也有理由相信，通过凝聚共识、防患于未然、形成改革合力、采取切实可行、有针对性的措施，中国养老保险制度将有能力应对老龄化的冲击和挑战，社会保障事业将能够在更高水平上实现可持续发展。