中国经济形势如何？制造业被＂唱衰＂？发改委回应市场六大热点

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中国新鲜水果的价格正在上涨，或者说是历史最高价。你还能有水果的自由吗？最近，制造企业的向外迁移引起了人们的关注。我们是否有信心全年实现经济和社会发展的预期目标？

在2019年7月16日的新闻发布会上，国家发展和改革委员会总结了过去6个月的宏观经济运行情况，对备受关注的热点问题给予了积极回应。

回应1:面对压力和增强信心，中国经济的基本面很长时间没有改变

数据最能反映经济运行情况。国家发展和改革委员会发言人孟伟从五个方面阐述了中国经济的总体形势。

首先是功率指示器的操作。从发电量来看，上半年全国发电量同比增长3.3%，6月份发电量同比增长2.8%，比上个月快2.6个百分点。从用电量情况看，上半年全社会用电量为3.4万亿千瓦时，同比增长5.0%。

二是天然气消耗指标的运行。上半年，全国天然气需求稳步增长，天然气表观消费量达到1493亿立方米，同比增长10.8%。

三是煤炭供需指标运行情况。上半年，全国规模以上煤炭企业原煤产量17.6亿吨，同比增长2.6%。

第四，投资项目的审批。上半年，国家发展和改革委员会批准了94个固定资产投资项目，总投资4715亿元，其中71个获得批准，23个获得批准，主要集中在能源、交通、高技术等行业。

第五，价格操作。上半年，中国物价总水平基本保持稳定，工业生产者出厂价格涨幅收窄，居民消费价格涨幅适度。消费价格方面，上半年cpi同比增长2.2%，处于适度增长的合理区间。从内部构成来看，cpi上涨具有明显的结构性特征，工业产品和服务价格指数小幅上涨，分别上涨1%和2%；食品价格指数上涨了4.7%，涨幅相对较大。分项方面，新鲜水果、新鲜蔬菜及禽畜肉的价格分别上升百分之十六点一、百分之九点二及百分之六点六。

“总的来说，中国经济具有很强的自我循环能力，工农业产品供应充足，价格稳定运行的基础雄厚。预计今年晚些时候，总体价格水平将大体保持稳定。”孟伟表示，针对新形势和价格运行变化，将进一步加强价格监测、分析和预警，加大对重点领域和重点品种特别是重要民生商品价格变化的监测和预警频率。积极充实相关部门的价格控制工具箱，做好必要的监管准备；引导各地认真落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩机制。最近，许多地方及时向贫困人口发放临时价格补贴。

但是，我们也应该看到，中国经济发展面临的国内外环境依然复杂。从外部环境来看，不确定因素增多，世界经济和贸易增速同步放缓，地缘政治不稳定和经济运行风险加大。从内部环境来看，解决中国长期存在的结构性和体制性矛盾需要一个过程，经济运行面临新的下行压力。实体经济仍有许多困难，民生领域仍有许多不足。

“面对这些问题，我们必须有清醒的认识，坚持底线思维；我们也应该增强信心，保持战略实力。中国仍处于重要的战略机遇期，中国经济的长期基本面和总趋势没有改变，也不会改变。”孟伟表示，下一步，NDRC将会同有关部门，围绕做好本职工作，为做好"六个稳定"工作做出更大努力。坚持高质量发展方向，通过深化市场化改革，努力扩大高水平开放，激发市场主体活力；通过大力培育和形成强大的国内市场，释放市场潜力；通过不断推进创新和产业升级，我们将扩大新的发展动力。针对经济运行中出现的新情况、新挑战，我们将加强政策评估，优化政策组合，加强政策协调，狠抓政策落实，确保中国经济运行在合理区间。

回应2:夏季高峰期的能源安全工作做得很好

夏季是每年能源供应的高峰期。今年的盛夏已经到来，大家都非常关心能源的供需情况。你能享受你的暑假吗？

孟伟表示，从总体情况来看，夏季高峰期间煤炭、电力、油气运输需求将大幅增加，部分地区在高峰时段仍存在保障压力。初步预测，今年夏季用电高峰期，中国日用电量峰值将达到245亿千瓦时左右，用电负荷峰值将高于去年。

为统筹确保今年夏季用电高峰，国家发改委(NDRC)和国家能源局(NEA)下发了相关通知，明确要求各地采取相关保障措施。结合今年的特点，要围绕服务的“六个稳定”，注重储蓄和保障供给、因需调峰、信贷绩效、机制定价等方面。，努力确保夏季高峰期间稳定有序的能源供需。

回应3:制造企业外迁是正常现象，规模小对可控性影响不大

最近，不时有媒体报道称，由于中美经贸摩擦的影响，中国的产业链和供应链已经外移，甚至抛出了“唱衰”中国制造业的论调。

"对此，我们应该有一个客观合理的分析."孟伟积极回应说，改革开放以来，中国制造业发展取得了显著成就，规模大、门类齐全，在国际产业分工中发挥了重要作用。它不仅为中国经济的稳定、健康和可持续发展做出了应有的贡献，也为世界各国提供了质优价廉的产品，为各国企业创造了巨大的市场。

孟伟表示，近年来，随着国际产业分工和全球产业布局的深度调整，中国制造业进入转型升级和高质量发展的新阶段。在这个过程中，一些企业在国外建厂是正常的。经过深入调查分析，发现一些企业考虑到要素价格的变化，转移到劳动力、环保等成本较低的地方。一些企业根据自身发展战略需要积极开拓国际市场，但也有极少数企业避免中美经贸摩擦的影响。然而，应该注意的是，企业向海外转移并不是一件容易的事情，需要考虑许多因素，包括运营成本、产业工人、供应链设施、运输甚至制造文化。在过去的两年里，我们也注意到一些已经移居国外的企业因为适应环境而回到了中国。根据最近的研究，东莞的许多制鞋企业出于各种原因关闭了在东南亚的工厂，回到中国发展。

“所以从我们目前的情况来看，中国制造业的规模并不大，而且主要是低端企业。对中国经济增长、产业升级、劳动力和就业的影响总体上是可控的。”孟浩表示，下一步，国家发展和改革委员会将继续与有关方面共同推进制造业的高质量发展。关键是要充分发挥中国产业体系和国内市场的优势，政策重点放在以下四个方面，即要着力深化市场化改革，扩大高层次开放；注重增强微观主体活力，释放内需市场潜力；注重弥补产业链的不足，提高产业链水平；着力营造世界一流的商业环境，进一步增强其对制造业发展的吸引力。相信随着一系列政策措施的实施，绝大多数企业将继续留在中国进一步发展，更多的企业来中国投资发展业务，寻求新的更大的发展。

回应4:市场主体的退出是市场机制中优胜劣汰的必然结果

16日上午，国家发展和改革委员会(NDRC)刚刚发布了《加快市场主体退出制度改革方案》，明确了我国市场主体退出制度改革的指导思想、基本原则和总体目标，提出了完善各种退出方式的制度建设任务，以及相关权益保护机制和配套政策。该计划的引入基于何种考虑？重点是什么？

“市场主体的退出是市场机制优胜劣汰的必然结果。”孟伟表示，目前，我国市场退出实践过程中存在的主要问题是退出渠道不畅、激励约束机制不完善、配套措施不完善、退出成本高。由于这些原因，退出主体的比例明显偏低，影响了市场机制的功能，不利于资源的有效配置。《计划》的及时颁布，对于促进市场主体优胜劣汰，促进经济高质量发展，建立现代市场经济体制具有重要意义。

第一，有利于深化供给侧结构改革。

第二，有利于优化经营环境。

第三，有利于完善社会主义市场经济体制。

孟伟表示，下一步，国家发展和改革委员会(NDRC)将与有关方面加强协调与合作，与有关部门共同落实规划的各项任务，确保取得更多改革成果。

回应5:上半年，共批准发行23只优质公司债券，主要用于社会民生等重点领域

今年上半年，国家发展和改革委员会批准了一批公司债券，受到了广泛关注。

孟伟表示，NDRC坚持将发展企业债券与推进国家重大战略和计划有机结合，提高直接融资比重，优化债券融资服务。去年12月，《关于支持优质企业直接融资进一步提升公司债券服务实体经济能力的通知》下发，积极支持优质企业发行公司债券。

在相关政策支持下，今年以来，公司债券发行规模迅速扩大，主要用于支持公共服务、基础设施等重点领域和民生薄弱环节。

今年上半年，国家发展和改革委员会批准发行112只公司债券，总额为3647.2亿元，同比增长131%，这主要是由于优质公司债券的批准规模快速增长。

具体而言，上半年共批准发行23只优质企业债券，总额2680亿元，主要用于交通基础设施、市场化银行债转股、风险投资、文化旅游、污水处理、垃圾处理、工业园区开发运营、战略性新兴产业等领域。共批准发行51只普通公司债券，总额522.2亿元，主要用于标准化工厂、棚户区改造、保障性住房等领域。共有38种特殊公司债券，价值445亿元，主要用于城市停车场建设、地下公用隧道、绿地和社会领域。

孟伟表示，下一步，NDRC将会同有关部门，在有效防控风险的前提下，继续围绕国家重大战略、重大项目、重大项目和重大改革，推动公司债券在支持实体经济发展中发挥更大作用。

回应6:我们正在积极推进海南自由贸易港建设的相关研究工作

2018年4月，党中央、国务院发布《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》(以下简称《指导意见》)，推动海南成为新时期全面深化改革开放的新标杆，形成了更高层次的改革开放新格局，探索实现更高质量、更高效、更公平、更可持续的发展。到目前为止进展如何？

孟伟介绍说，一年多来，按照推进海南全面深化改革开放领导小组的统一部署，国家发展改革委和有关方面全力落实《指导意见》。目前，顶层设计和“1+n”政策体系已基本完成。“1”指本《指导意见》，“N”指创新驱动、国际旅游消费中心、生态文明试验区等实施方案的出台。与此同时，商业、投资和金融领域的制度创新不断涌现，市场主体迅速聚集，开放型经济显著发展，社会管理风险防控平台初步建立。关于探索建设海南自由贸易港，有关方面正在积极推进相关研究工作。

孟伟表示，下一步，国家发展和改革委员会将继续与有关方面合作，建设高标准、高质量的海南自由贸易试验区，逐步探索和稳步推进中国特色自由贸易港建设，逐步建立自由贸易港政策和体系。