让政策性金融“活水”润泽贫困农户 产业扶贫在鄂西大山深处的探索实践

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站在群山之间的高坡上，你可以看到美丽的绿色和醉人的风景。这个地方不是传说中的4a景区，也不是《向前看》里的一个安静的农场，而是宣恩县万寨乡五家台村，一个位于鄂西雾灵山腹地的小山村。更准确地说，它也是一个著名的茶园。

七月是炎热的夏季。漫步在茶园环绕的吴家台村新建移民社区的街道小巷，我感觉凉爽宜人，芬芳的空气沁人心脾。路边的招牌“中国农业发展银行支持异地扶贫搬迁”特别醒目:“宣恩县万寨乡五家台村移民社区占地面积10566平方米，五家台村有124户382户贫困人口(一户一人、两户28户56人、三户68户204人、四户16户64人、五人)。移民社区于2016年6月开工建设，2016年12月完成主体工程，2017年9月正式交房。社区建设总投资3500万元。”

陪同采访的农业发展银行湖北恩施支行行长黄志强表示，在农业发展银行3500万元信贷资金的支持下，该移民社区探索并建立了“1+6”易地社区管理新模式:支持社区服务中心、就业创业空室、标准诊所、文化广场、便民超市，同时依托吴家台拱茶文化旅游度假区，大力发展乡村旅游。 有机茶深加工等渠道，有效解决了当地贫困人口“流动、稳定、致富”的问题。

恩施土家族苗族自治州位于湖北、湖南和重庆的交界处，是湖北省少数民族最集中的地区，神秘的北纬30度线贯穿全境。这里风景秀丽，自然资源丰富，民族风情浓郁，被誉为“世界硒都”、“鄂西临海”、“中医图书馆”。

据史料记载，恩施宣恩县制茶历史悠久。乾隆年间，五家台贡茶受到皇帝的称赞，皇帝亲自赠送了“皇恩锡”的牌匾。为推进茶产业产业化，宣恩县创建了以吴家台为名片的“吴家台贡茶”地理标志产品，茶叶种植逐步扩展到以吴家台为中心的全县。茶叶产业也成为宣恩县的支柱产业之一。

为了将茶叶资源的独特优势转化为农民脱贫致富的产业优势，农业发展银行恩施分行决定将发展“贡茶”资源作为土家族农民脱贫致富的支柱产业，并积极给予政策金融信贷支持。自2008年以来，累计发放贷款8400万元。吴家台富硒贡茶公司充分利用信贷资金的杠杆作用，按照国际有机茶标准从事茶叶产业的开发和管理，实施“公司+协会+基地+农户”的产业链模式。它建立了自己的5215亩有机茶园基地，同时建立了4个分支机构和6个网络茶叶专业合作社，覆盖7个村庄和589个贫困户。

如何进一步引导农业发展银行的金融“活水”流向农村贫困家庭？吴家台富硒贡茶公司总经理廖俊华说，公司吸收的400名季节工人中，有323户是贫困户；贫困户生产的茶叶，应当以高于市场价格10%的价格收购，以尽可能使人民受益；对于愿意进行初级茶叶加工的贫困家庭，将向每户提供5000元人民币，用于建立茶馆和提供技术培训。

随着规模经济和生态效益的逐步发酵，以吴家台贡茶为载体的农业观光价值进一步提升，茶园也由只卖茶变成了卖茶文化。农业发展银行恩施州分行在工业扶贫中探索出了一条“茶旅游一体化”的新路。中国共产党第十九次全国代表大会以来，按照“农村振兴”战略的总体要求，为进一步促进产业繁荣，践行绿色发展理念，国家农业发展银行恩施分行向贫困村投入并实施了首笔3亿元贷款，整体改善扶贫桥梁工程，帮助全县增加茶叶种植规模4.5万亩，进一步促进地方特色产业优势集聚。目前，以吴家台村为中心，已聚集了10多家茶叶企业，诞生了40多家农家。一年一度的茶叶之旅经历了30多万次观光接待，直接吸引了600多名农民就业，新鲜茶叶购买了16个周边村庄的9000多名茶农。每亩茶园可以给茶农带来5000元的年收入。

事实上，吴家台村的工业扶贫只是鄂西反贫困的一个“战场”。记者在采访中了解到，农业发展银行湖北恩施分行在支持恩施脱贫工作中，综合运用异地扶贫搬迁、基础设施扶贫、产业扶贫等多种措施，积极探索建设以基础设施建设为基础、产业支撑的“扶贫银行”。截至6月底，共发放扶贫贷款114亿元，带动22.8万户扶贫家庭实现脱贫致富目标。其中，异地扶贫搬迁是解决贫困的“第一工程”。为充分发挥资金主办银行的作用，农业发展银行湖北恩施分行积极与当地政府联系，了解扶贫资金需求，支持7个异地扶贫搬迁项目，共投入29.74亿元异地扶贫搬迁贷款，支持新建安置用房26.06万平方米，新建住宅连接道路24.75公里。通过省级平台，承担中央专项贴息贷款73.89亿元，用于满足泉州市核心贫困人口的扶贫搬迁资金需求。建设移民安置点1000多个，安置居民2.97万户，安置贫困人口9.62万人。

同时，近三年来，农业发展银行湖北恩施分行还向24个特殊行业投入了7.5亿元扶贫信贷资金。恩施弗莱硒业有限公司是一家专业从事中国硒谷富硒健康产业链综合开发的国家高新技术企业。截至目前，农业发展银行恩施分行已向弗莱硒产业发放贷款1.13亿元，支持其发展特色产业。

在金融引擎的帮助下，弗莱硒产业成功探索了“1121+x”模式。这种模式的核心是:一个龙头企业，依托一个专家大院，带动两个专业合作社，发展一个主导产业，辐射和带动多个(X)产业的大融合，最终帮助穷人付诸行动。近年来，公司按照“公司+基地+农户+标准化种植”的“订单农业”模式，与恩施市包青村和二坡村两个专业合作协会，以及国家6个县市的89家蔬菜企业、专业合作社和大型种植户建立了基地开发合作关系，带动了2万多农户，涉及基地面积15万多亩。

金融也是大多数贫困地区的一个缺点。贫困地区越多，财政投入和支持就越困难。那么，在金融扶贫的实践探索中，农业发展银行恩施分行是如何解决这一问题的呢？对此，恩施州农业发展银行恩施州分行行长黄志强向记者承认，恩施州在金融扶贫过程中始终坚持理念创新、模式创新、信贷产品创新的战略:一是充分利用总行“贷款优先、倾斜规模、优惠利率、延长期限”的信贷扶贫政策，发挥政策性金融的引导作用；二是大力支持特殊行业的经营主体，以创新意识、转型升级意识、创造“两个效益”的优势产业为重点，增强企业发展活力；第三，坚持产业带动，变“输血扶贫”为“造血扶贫”，培养贫困户和贫困乡镇的自我发展能力，加快脱贫致富。