金融业对外开放再出新招新

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■我们的记者严飞

最近，国务院金融稳定发展委员会办公室出台了11项政策措施，进一步开放金融业，涉及信用评级、财富管理公司、养老金管理公司、货币经纪公司、证券公司、基金管理公司、期货公司等金融机构。，以及放宽对外资持股比例的限制和进入壁垒，缩短外资持股比例限制的过渡期。

不时披露的开放措施向世界展示了中国继续扩大对外开放的决心、信心和新动力。据业内专家介绍，这次新的开放政策对于促进全球经济增长和中国经济的高质量发展具有重要意义。在推动中国金融机构提高服务能力的同时，它们也在测试自己的风险控制管理能力。

开放新政促进高质量经济发展

本次发布的11项金融业开放措施中，据主管部门统计，它们分别对应于央行、银监会和证监会，其中3项涉及央行，7项涉及银监会，1项涉及证监会。

从具体内容来看，包括允许外资机构在中国开展信用评级业务，可以在银行间债券市场和外汇债券市场对各类债券进行评级；鼓励境外金融机构参与商业银行金融子公司的设立和投资；允许境外资产管理机构与中资银行或保险公司的子公司建立合资企业，成立外方控股的理财公司；允许境外金融机构投资设立和参与养老管理公司；支持外资独资设立或参与货币经纪公司。

开放措施还包括将过渡期从51%缩短至100%，过渡期原定从2021年提前至2020年；取消境内保险公司持有保险资产管理公司75%以上股份的要求，允许境外投资者持有25%以上股份；放宽外资保险公司准入条件，取消30年经营期限要求；将原定于2021年至2020年取消对证券公司、基金管理公司和期货公司外资股限制的时间提前；允许外资机构在银行间债券市场获得甲级承销许可证；进一步便利外国机构投资者投资银行间债券市场。

中国人民大学金融学院副院长赵锡军表示，这11项对外开放措施对于促进全球经济增长和中国经济的高质量发展具有重要意义。这显示了中国进一步推进改革开放，特别是金融领域改革开放的勇气和决心，也体现了一个负责任大国的责任。需要强调的是，在中国向高质量发展模式转型的过程中，很难完成闭关自守的过程，需要一个更加开放的环境，能够调动国内外资源和两个市场，为高质量发展提供更好的条件。

fx168财经学院副院长徐亚新在接受采访时表示，总体而言，11项开放措施基本上都与促进市场直接融资有关。目前，我国的现状是，虽然多层次资本市场在不断建设和完善，但金融体系内部的重要结构性问题是间接融资比重过高，而直接融资比重过低。开放措施覆盖的信用评级业务和货币经纪公司是直接融资市场的重要中介机构。允许外资控股财富管理公司和参与养老金管理公司，实际上是金融市场改革的进一步深化。财富管理公司和养老金管理公司是直接融资市场中非常重要的机构投资者。

机遇和挑战推动行业水平的提高

11项开放措施发布后，央行、银监会和证监会相关负责人在官方网站上逐一回应了开放措施的背景、开放情况和后续计划。

央行表示，引进国际信用评级机构在中国开展评级业务，将促进中国评级行业质量的提高，对中国金融市场的规范健康发展具有积极意义。下一步，中国人民银行和中国证监会将进一步推进评级领域的开放，不断扩大外资评级机构的业务范围，允许更多合格的外资评级机构在银行间债券市场和外汇债券市场开展各类信用评级业务。

中国保监会的一名发言人表示，允许海外资产管理机构通过与中国银行或保险公司的子公司建立合资企业，成立外资控制的财富管理公司。前期可采取试点项目，优先支持国外市场认可的成熟稳定的理财机构进入，可以募集全部人民币资金和部分外币长期资金。同时，中国保监会将在下一步推进相关法律法规的完善，继续采取成熟的审批方式，与相关部委共同做好养老金管理公司的许可和准入工作。

至于提前在2020年取消证券公司、基金管理公司和期货公司的外资股比例限制，证监会相关负责人表示，这符合资本市场和行业以开放促改革、促发展的客观要求。中国的证券、基金和期货行业，通过开放行业，鼓励良性竞争，不断增强自身实力，有利于创造良好的市场生态和经营环境，促进行业服务水平的跃升。下一步，中国证监会将加快完善配套安排，扎实推进上述开放措施的实施，增强开放环境下的监管能力，有效防范风险，确保开放工作有序稳步推进。

徐亚新告诉记者，允许外资金融机构参与家庭理财业务，甚至养老业务，也是推动人民币资本项目开放的最新举措。这些业务关系到民生，会引发鲶鱼效应，迫使国内金融机构提高服务水平。同时，这也是对金融机构风险控制管理能力的考验。

“这一次，开放措施涉及债券、银行、保险、养老金、货币等。这是金融市场供应方结构改革的一个重要着陆点。”徐亚新表示，一方面，外资机构丰富的经验和专业的服务水平可能会给国内金融机构带来巨大的竞争压力；另一方面，面对新问题、新情况、新困难，如何找到解决办法，将极大地考验金融监管者的决策能力和管理能力。