工信部部长苗圩：高质量发展阶段的制造强国战略

本篇文章4915字，读完约12分钟

中国共产党第十九次全国代表大会的报告，从党和国家事业的全面发展出发，描绘了新时期全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图，做出了中国经济从高速增长阶段向高质量发展阶段转变的重大战略判断。在新时代的历史方位下，加快建设制造强国不仅是全面建设社会主义现代化国家的重要支撑，也是我国在高质量发展阶段增强经济质量优势的关键。我们应该如何认识制造业，加快建设制造业强国？关于这个问题，我们采访了苗伟同志。

记者:中国特色社会主义进入了一个新时代，开始了全面建设现代社会主义国家的新征程。制造业一直是中国社会主义现代化的主战场。请告诉我们，在新时代的历史地位上，中国制造业肩负着什么样的新使命。

苗伟:中国特色社会主义进入了一个新时代，这是中国发展的新的历史方位。以习近平同志为核心的党中央站在历史和时代的高度，作出了一系列重大战略判断，确定了全面建设小康社会的目标和任务，开启了全面建设社会主义现代化国家的新征程。面对新时代、新目标、新要求，制造业肩负着艰巨的任务、重大的责任和光荣的使命。

制造业是实现工业化和现代化的主导力量，也是国家综合实力和国际竞争力的体现。从全球来看，发达国家通常被称为工业化国家，这表明现代化和工业化密不可分。国际金融危机后，发达国家重新聚焦实体经济，纷纷实施“再工业化”战略，强化先进制造业的前瞻性布局，加快在人工智能、添加剂制造、新材料等新兴领域的部署，寻求占据全球产业竞争战略的制高点。另一方面，在一些发展中国家，现代化进程受到严重阻碍，因为它们未能在工业化的中后期发展制造业。这些经验和教训表明，制造业一直是一个国家或地区经济和社会发展的基础。

改革开放以来，中国制造业经过几十年的持续快速发展，已经建成了一个完整、独立、完整的制造业体系，规模居世界首位，创新能力不断增强，支持中国从一个贫穷落后的农业国家向具有全球影响力的经济大国转型。在新的时代，发展仍然是解决一切问题的基础和关键，以实现建设社会主义现代化强国的目标。制造业是实体经济的主体，是技术创新的主战场，也是供应方结构改革的重要领域。制造业对经济和社会发展的意义不仅体现在它直接创造了多少经济价值，还体现在创新活动和高端要素的承载作用、经济结构优化的驱动作用以及国民经济发展质量变化、效率变化和动力变化的长期驱动作用。在高质量发展阶段，制造业必须以创新驱动发展为根本路径，努力实现从数量扩张到质量提升的转变。

习近平总书记多次强调，工业是我们国家的基础，只有工业强了，我们才能国力强大。随着新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化的同步推进，各行业设备升级需求、消费品质量安全需求和国防建设装备保障需求，都需要更先进、更强大的制造业支撑。建设具有国际竞争力的制造业是增强中国综合国力、维护国家安全、建设世界强国的必由之路。在中国特色社会主义进入新时代的新的历史时期，我们必须坚定不移地发展制造业，把继续建设成为一个强大的国家，为实现“两个百年”目标和中华民族伟大复兴的中国梦做出新的更大的贡献。

记者:十八大以来，以习近平同志为核心的党中央抓住国际金融危机后世界格局深刻调整的历史机遇，提出了强国战略，制定了《中国制造2025》。“中国制造2025”的深入实施，将对新时期的中国社会主义现代化产生深远影响。请谈谈“中国制造2025”的实施情况和迄今取得的主要成就。

苗伟:以习近平同志为核心的党中央从治国的大局出发，提出了建设具有全球视野和战略眼光的强国战略。作为制造业强国战略的第一个十年行动计划，“中国制造2025”设定了“三步走”的战略目标。自2015年颁布实施以来，各项工作取得积极成效，制造业强国建设迈出实质性步伐。

一是培育制造业新动能取得新进展。进一步推进制造业创新体系建设，国家和省级制造业创新中心建设取得积极进展。工业强基工程的持续实施解决了一些“瓶颈”问题。智能制造试点已经开展，关键产品和设备智能化步伐明显加快。绿色制造广泛开展，重点行业能耗水平和污染排放强度持续下降。随着高端设备的创新和发展，一些标志性的成就不断涌现。

二是传统产业转型升级取得新成绩。高新技术产业与传统产业没有完全分离，传统产业升级后可以转化为高新技术产业。通过完善技术改造和升级的政策措施，工业技术水平和企业先进生产能力比重不断提高。近两年来，技术改造投资占工业投资的40%以上。运用综合标准推动落后产能依法有序退出，取得显著成效。两年来，已有超过1.15亿吨的钢铁产能过剩被化解，全部“带钢”产能被清理，大量电解铝、水泥、平板玻璃产能过剩也被化解。

第三，制造业和信息技术的融合达到了一个新的水平。国务院先后发布了《关于深化制造业与互联网融合发展的指导意见》和《关于深化工业互联网发展的指导意见》等指导性文件。通过政策引导和各方努力，互联网技术已广泛融入R&D制造企业的设计和生产，一批面向行业和子行业的工业互联网平台加快建设，制造业“双创新”平台加快建设。

第四，制造业发展环境得到改善。编制发布了“中国制造2025”“1+X”规划体系和配套政策，地方政府也根据实际情况制定了实施计划和行动纲要，基本形成了横向联动、纵向渗透、各方协调的制造业政策体系。协调区域布局，通过制定和发布《2025年中国制造省市指南》，促进差异化发展新格局的形成。针对困扰企业的成本负担问题，提出了一些降低成本和提高效率的措施，使企业能够轻装上阵，提高竞争力。

记者:中国共产党第十九次全国代表大会指出，要建立现代经济体系，经济发展的重点必须放在实体经济上，而提高供给体系的质量应该是主要方向，这样才能显著提升中国的经济质量优势。制造业是实体经济的主体。提高中国制造业发展质量面临的主要问题和挑战是什么？你如何看待这些问题和挑战？

苗伟:近年来，中国制造业供需结构性失衡相当突出，低端供过于求，高端供不应求。一些行业产能严重过剩，但大量关键设备、核心技术和高端产品无法满足需求。这已成为影响制造业发展的主要矛盾，其背后反映了我国制造业发展中的深层次问题。主要表现为:一是整体创新能力较弱，以企业为主体的创新体系尚不完善，R&D和工业共性技术产业化问题突出；二是基础支撑能力不足，先进技术、技术标准、知识产权保护等基础能力薄弱，关键材料和核心部件成为瓶颈，严重制约整机和系统的集成能力；第三，产品质量的可靠性在某些方面有待提高，突出表现在产品的可靠性、稳定性和一致性方面；第四，品牌建设滞后，产品档次不高，缺乏一批具有国际影响力的品牌和龙头企业。

尽管面临这些困难和挑战，中国制造业长期积极的基本面并没有改变，制造业在转型和发展中有着广阔的空空间。习近平总书记强调，提高发展质量和效率的关键是加快转变经济发展方式，调整经济结构；我们要立足自身，着眼长远，推进供给结构改革，探索新的增长动力和发展道路。按照这些指示的要求，我们要增强战略实力，增强发展信心，加快制造业从数量扩张到质量提升的战略转型，推动中国制造业向中国创造、中国速度向中国质量、中国产品向中国品牌的转型。

记者:目前，世界经济发展正迎来一场新的科技革命和新的产业改革。这对中国制造业的发展会有什么影响？

苗伟:纵观世界历史，每一次工业革命不仅推动了社会生产力的巨大飞跃和人类文明的巨大进步，也深刻地改变了全球竞争格局。正如习近平总书记指出的那样，谁抓住了科技革命的机遇，谁就掌握了发展的主动权。近代以来，由于历史原因，中国一再错失工业革命和发展机遇。当前，世界正迎来新一轮科技革命和产业转型。这一轮改革是在经济全球化的背景下，以前所未有的速度、广度和深度构想和提出的。一些重大的颠覆性技术创新正在新兴产业中创造新的商业形式。信息技术、生物技术、制造技术、新材料技术和新能源技术已经广泛渗透到各个领域，导致了以绿色、智能化和集成化为特征的重大群体技术变革。其中，大数据、云计算、人工智能、虚拟现实等新一代信息通信技术的集成和创新不断深化，对制造业的生产模式、组织管理形式和发展模式产生了革命性的影响。

经过长期积累，中国的整体科技能力不断提高，一些重要领域已成为世界先进行列。一些前沿方向已经开始进入平行领先阶段，正处于从数量积累到质量飞跃、点的突破到系统能力提高的重要时期。特别是随着信息通信技术的飞速发展，中国的数字经济正在加速发展，融合领域不断扩大，这不仅为培育新产业提供了沃土，也为提高效率、优化传统产业结构提供了新的动力。更重要的是，中国已经形成了完整的工业体系和坚实的制造业基础，拥有吸收新技术的巨大国内市场，具备了抓住这次科技革命和产业转型机遇的产业基础条件和广泛需求。我们将充分利用各种有利条件，加快新旧动能转换，巩固和发展中国制造业现有优势，加快制造业转型升级，加快向全球价值链高端迈进，在国际竞争中创造新优势。

记者:你刚才提到，中国制造业目前面临许多困难。你认为这些问题的症结是什么，未来改革的重点是什么？

苗伟:目前制约中国制造业发展的问题很多，主要症结仍然是体制和机制上的障碍。解决这些深层次的发展问题，关键是深化体制机制改革，核心是处理好政府与市场的关系。虽然市场在资源配置中起着决定性的作用，但政府应该在弥补市场失灵、优化产业结构、维护产业安全和促进公平竞争方面发挥更好的作用。

一是营造公平有序的市场环境。有必要围绕关键领域的关键环节不断加大权力下放力度，以确保权力下放到位、得到管理和有效实施。落实企业投资主体地位，完善市场准入的负面清单制度，确保各类市场主体依法平等参与市场竞争。完善事后监管体系，采取鼓励创新、包容审慎的监管模式，进一步激发市场活力和社会创造力。建立健全优胜劣汰的市场化退出机制，有效保障企业依法关闭或破产，加快处置低效和无效资产，实现资源优化配置。

第二，积极推进要素市场改革。为了加快生产要素的市场化改革，所有由市场形成的价格都应该交给市场，政府不应不当干预。深化利率和汇率市场化改革，进一步完善多层次资本市场，大力发展产业链融资，鼓励和引导金融创新服务制造业，提升金融服务实体经济的能力。积极培育新的要素资源，清理制约人才、技术、数据等要素自由流动的制度障碍，充分发挥市场机制的乘数效应，扩大社会生产力。特别是结合大数据战略，按照数据开放和市场主导的原则，制定数据资源确认、开放、流通和交易等相关制度，打破信息壁垒，促进信息共享，建设以数据为核心的数字经济。

第三，着力改善创新薄弱领域和环节。要进一步加大支持力度，推进科技成果转化，保护知识产权，拓展新技术、新产品市场，形成有利于创新的制度环境。关键是要优化政府支持创新的机制和模式。例如，通过设立中国制造2025产业发展基金，以制造业的基础、战略和主导领域为重点，以金融资金为导向，推动社会资本投资。又如，针对共性产业技术的缺乏，我们推进了制造创新中心建设，建立了基于市场化原则的“公司+联盟”、“小核心+大合作”的组织结构，在技术与资本结合、知识产权共享、科技成果转化等方面进行了有益的尝试，取得了初步成效。今后，我们可以在制度和机制上做更多的尝试。

记者:要把任仲打造成一个制造大国，还有很长的路要走。请结合中国共产党第十九次全国代表大会报告中的战略规划，谈谈今后一个时期推进中国制造业强国建设的主要措施。

苗伟:建设制造业强国是一个长期的过程。建设制造业强国的“三步走”战略目标不仅是支持建设社会主义现代化强国的时间表，也是任务书。当前和今后，要牢固树立新的发展观，坚持质量第一、效率第一，以供方结构改革为主线，以提高供给体系质量为主要方向，深入实施“中国制造2025”，推动制造业发展的质量变化、效率变化和动力变化。

促进创新。创新是引领发展的第一推动力，是构建现代经济体系的战略支撑。加快建立国家制造创新体系，建设一批高水平的制造创新中心。突出牵引应用，促进上下游产业协同。继续推进技术改造和升级，全面提升产品技术、工艺装备、能效和环保水平，实现中高端关键领域的大规模突破。

夯实基础。巩固制造业的基础不仅关系到一个国家的制造业质量，也决定着制造业的发展潜力。要不断推进产业强基工程，突破重点地区发展的基本瓶颈。我们要把质量品牌作为打造制造强国的生命线，继续开展质量改进行动，增加品种，提高质量，打造品牌，加快提升中国制造业的价值内涵和国际声誉。

促进融合。要在产业竞争中建立新的优势，必须做好信息化与工业化深度融合的伟大文章。要把握智能制造的主要方向，支持企业加快数字化、网络化和智能化转型。推动工业互联网发展，积极培育基于互联网的个性化定制、在线增值服务、共享制造、众包设计等新型制造方式，培育新的经济增长点。

掌握演示。“中国制造2025”国家示范区是推进规划整体实施的重要起点。要高标准创新，动态管理，探索制造业转型升级的新途径和新模式。要更好地将示范区建设与世界级先进制造集群的培育结合起来，形成一批具有强大影响力的协同创新高地和具有突出优势的世界先进制造集群。

培养人才。人才是建设强国的关键。以先进制造业发展需求为导向，加快培养和引进一批专业技术人才、管理人才、高技能人才和领军人才，积极探索产教结合的人才培养新模式。要不断完善培养企业家精神、劳动模范精神和工匠精神的制度措施，营造光荣的劳动社会风尚和精益求精的职业氛围。

来自金融部门金融渠道的作品都是有版权的作品，未经书面授权禁止任何媒体转载，否则将被视为侵权！