2017年《政府工作报告》量化指标任务落实情况表解析之一：国民经济迈向高质

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国民经济稳步发展

根据国家统计局发布的统计公报，2017年中国国内生产总值为827122亿元，同比增长6.9%，达到年度目标。

一年来，随着世界经济的曲折复苏，不确定性和不稳定因素增多，国内经济结构性矛盾突出，改革发展任务繁重，党中央始终坚持稳中求进的总方针，积极创新和完善宏观调控，保持战略实力，没有搞“排灌”式的强刺激，大力推进供给结构性改革，适度扩大总需求，促进国民经济平稳健康发展。

值得一提的是，2017年，中国进一步巩固了世界第二大经济体的地位，对世界经济增长的贡献率约为30%，继续成为世界经济稳定复苏的重要引擎。(林火灿)

节能减排成绩显著

2017年，中国继续坚定不移推进生态文明建设，积极履行减排承诺，深化供给侧结构改革，采取一系列积极措施，在调整产业结构、提高能效、优化能源结构、控制非能源活动温室气体排放、增加碳汇等方面取得了一系列积极成果。目前，服务业已经成为经济的主要推动力，与工业一起支撑着中国的经济发展。工业也在向价值链的高端延伸，绿色发展的新动能正在加速。

2017年，全国万元国内生产总值能耗比上年下降3.7%，年度目标任务完成。万元国内生产总值二氧化碳排放量下降5.1%，经济增长质量和效率提高。(李雄)

防止从源头上任意收费

大力清理和规范企业收费，优化实体经济发展环境，是落实稳中求进、推进供给方结构改革的重要举措，也是深化分权管理的重要内容。

2017年，国家实施了一系列减费措施，包括取消、暂停或降低43项中央行政事业性收费，降低7项收费标准。取消和减少5项政府性基金，降低2项征收标准。取消工业企业结构调整专项资金。出台了分阶段降低失业保险费率、清理和规范服务收费等政策。一系列措施的实施有效地减轻了企业的负担。

此外，财政部在其门户网站上公布了中央和省级收费目录清单，这有助于从源头上防止各种乱收费和乱摊派。(曾金华)

价格趋势与预期一致

2017年，全年居民消费价格比上年增长1.6%，处于合理区间，达到全年预期目标。

在过去的一年里，中国的物价水平总体稳定，并有所上升。就构成而言，cpi略有上升，这是由于去年基数较高，但主要受食品价格下跌的影响。食品价格的下降受一些新鲜食品周期性波动的影响，但这也表明食品供应能力进一步增强。从非食品价格来看，增幅有所扩大，尤其是近年来服务价格持续稳定上涨，这在一定程度上反映了消费升级步伐的加快。

消费价格保持在合理区间运行，为中国继续推进价格改革创造了有利条件，也为创新和完善宏观调控提供了更加宽松的环境。(林火灿)

财政政策积极有效

财政赤字是国家财政支出超过收入的部分，赤字规模占国内生产总值的比例是赤字率。2017年，中国安排了3%的赤字率，这反映了一个更加积极有效的财政政策取向。2017年赤字比例与2016年持平，但赤字规模随着经济总量基数的增加而扩大，这有利于确保财政支出强度不降低，实际支出规模扩大。增加的支出主要用于支持推进供给侧结构改革，适度扩大有效需求，确保重点领域的支出需求。

同时，2017年的赤字安排反映了对防范金融风险的审慎考虑。中国政府债务率和财政赤字率在世界主要经济体中处于较低水平，债务风险总体可控。(曾金华)

转移支付有利于民生

2017年，中国将扩大地方转移支付规模，促进区域均衡协调发展。中央政府对地方政府的一般性转移支付占全部转移支付的比重比上年有所提高。中央转移支付资金重点向经济发展落后、财政困难地区倾斜，增强了落后困难地区保障工资、经营和基本民生的能力。同时，我们将继续保证农业、教育、社会保障、医疗、就业、生态环境保护和住房保障等重点领域的专项转移支付。加大专项转移支付清理整合力度，进一步减少中央对地方的专项转移支付。此外，中央政府分阶段扩大财政补贴规模，协调县级基本财政保障机制的奖励和补贴等转移支付，加大对资源、能源等财政困难地区的支持力度，保障人民基本生活。(董碧娟)

就业形势正在稳步发展

2017年，随着经济增长放缓、结构调整深化和劳动力高水平运行，中国就业形势稳步改善，全国城镇新增就业1351万人，创历史新高。

从失业和弱势群体的就业来看，就业人数也逐年增加，超过了年度任务。就业目标能够顺利实现，有几个方面的好处。首先，全年经济平稳增长为保持稳定就业提供了支撑，经济增长的就业弹性明显增强。第二，经济结构的优化，特别是第三产业的快速发展和新产业、新业态的良好发展势头，明显带动了就业。此外，改革红利的发放创造了大量就业机会。此外，就业形势的稳定离不开广大劳动者的自我完善和个人努力。

(韩

本地借贷更加标准化

按照“开前门、堵后门”的理念，我国加快建立规范的地方政府债务融资机制，增强地方经济金融发展的可持续性，其中地方政府专用债券制度发挥了重要作用。2017年，财政部还推出发行土地储备专项债券和政府收费公路专项债券，试点开发专项债券，实现项目收入与融资的自我平衡，打造地方政府市级项目“收入债券”中文版，确保重点领域合理融资需求，充分发挥专项债券在弥补不足、丰富地方政府债券品种、引导社会资本增加投资方面的积极作用。

2017年，中国地方共发行土地储备专项债券2407亿元，政府收费公路专项债券440亿元。同时，深圳首次在深圳证券交易所成功发行20亿元轨道交通专项债券，专项债券管理改革总体进展顺利。(曾金华)

“三公”经费只会减少，不会增加

2017年，我们坚持要求政府过“拮据的生活”。在大力推进的预算绩效管理中，在确保重点支出的同时，中央政府率先大力调整和削减一般支出，并继续落实“三公”资金。通过降低会议费、培训费和其他费用，改变了项目支出只增不减的固化模式，确保有限的财政资金用于前沿。此外，非刚性和非重点项目的支出将减少不少于5%，对已实现政策目标的项目不安排预算，对实施环境发生变化的项目将重新批准预算。同时，督促和指导地方财政做好削减一般支出工作，避免铺张浪费，提高资金使用效率。通过大力削减一般支出，有限的资金可以进一步用于重点领域和关键环节，更好地满足推进供给侧结构改革和保障民生的需要。(董碧娟)

登记的失业率仍然很低

2017年，中国城镇登记失业率连续四个季度保持在4%以内，年末降至3.9%，为2002年以来的最低水平。就业形势保持稳定，成为全年经济社会发展的突出亮点，对经济社会发展起到了重要支撑作用。就业形势的不断改善是经济持续健康稳定发展的结果，也是坚持就业优先战略和实施积极就业政策的体现。特别是国家不断出台一系列政策文件，推动“大众创业创新”，创新创业在促进就业方面取得显著成效。各级党委、政府和社会各界对此高度重视，制定了一些具体的、区域性的促进和保障就业的政策措施。与此同时，社会各界也积极参与，共同努力，在促进高校毕业生就业、安置失能职工、就业和扶贫等方面形成了强大的合力。(韩

减税和负减税继续发挥作用

2017年，中国大力实施减税减负政策，帮助企业轻装上阵，包括继续推进营改增和简化增值税税率结构；进一步扩大享受减半征收企业所得税优惠待遇的中小企业范围，将年应纳税所得额上限从30万元提高到50万元；将中小科技企业开发新技术、新产品和新工艺实际发生的R&D费用的比例从企业所得税前的50%提高到75%；在北京、天津、河北、上海等八个综合创新改革试验区和苏州工业园区，将开展风险投资税收优惠政策试点，放宽风险投资税收优惠条件，扩大优惠主体。

一系列减税政策的出台，对实施创新驱动战略、鼓励“双创新”、降低实体经济成本、优化企业经营环境起到了积极作用。(曾金华)

金融去杠杆化深化

2017年，m2增速放缓主要是由于金融去杠杆化深化，导致货币创造渠道萎缩，货币乘数下降。

过去两年，随着金融监管的加强，银行不得不开始收回过去投资于“影子银行”业务的资金，从而减少存款衍生。根据中国人民银行的初步测算，2017年，金融机构同业业务、债券投资、股权投资和其他投资的m2增速下降4个百分点以上。

m2增速放缓已导致许多人担心，对实体经济的金融支持将相应下降。事实上，随着近年来中国货币结构的变化，m2的指数意义明显下降。例如，在m2增速大幅放缓的同时，能够反映实体经济融资状况的社会融资规模在2017年保持快速增长，同比增长12%；全年人民币信贷增加近14万亿元，表明对实体经济的支持仍未减弱。(陈)